Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел III. Укрепление роли основных групп населения
Глава 31. Научные и технические круги
Введение
31.1. Основное внимание в настоящей главе уделяется созданию условий, для того чтобы научные и технические круги, куда входят, в частности, инженеры, архитекторы, проектировщики, специалисты в области городского планирования и другие специалисты и политики, могли вносить более заметный и эффективный вклад в процессы принятия решений в области окружающей среды и развития. Важно, чтобы как принимающие решения руководители, которые содействуют определению государственной политики, так и широкие круги общественности лучше сознавали и понимали роль науки в деятельности человека. Существующие отношения сотрудничества между научными и техническими кругами и широкой общественностью следует расширять и углублять, с тем чтобы они переросли в полномасштабное партнерство. Улучшение связи и сотрудничества между научно-техническими кругами и принимающими решения руководителями будет способствовать более широкому использованию научной и технической информации и знаний при осуществлении политики и программ. Руководители, принимающие решения, должны создавать более благоприятные условия для совершенствования профессиональной подготовки и проведения независимых исследований в области устойчивого развития. Необходимо будет укрепить существующие многодисциплинарные подходы и проводить больше междисциплинарных исследований с участием представителей научно-технических кругов, определяющих политику руководителей и широкой общественности с тем, чтобы обеспечить поддержку ими концепции устойчивого развития и ознакомление с практическими методами ее реализации. Необходимо оказать общественности помощь в информировании научных и технических кругов о ее мнении в отношении того, как можно лучше осуществлять управление в области науки и техники, с тем чтобы их достижения благоприятно отражались на жизни обществ. Аналогичным образом следует обеспечить независимость представителей научных и технических кругов, с тем чтобы они могли без ограничений проводить исследования и публиковать свои материалы, а также беспрепятственно обмениваться полученными результатами. Принятие и осуществление международно признанных этических принципов и кодексов практической деятельности для научных и технических кругов могло бы повысить профессионализм и содействовать более быстрому и широкому признанию ценности их вклада в области окружающей среды и развития с учетом того, что процесс эволюции научных знаний непрерывно продолжается и наука не может пока дать определенный ответ на все вопросы.
Программная область
А. Совершенствование связей и сотрудничества между научными и техническими кругами, руководителями и общественностью
Основа для деятельности
31.2. Научно-технические круги и определяющие политику руководители должны расширять взаимодействие в целях осуществления стратегий устойчивого развития на основе самых надежных имеющихся данных. Это предполагает, что принимающие решения руководители должны создавать необходимую основу для энергичных исследований и полномасштабного и открытого обмена результатами, полученными представителями научно-технических кругов, и определять вместе с ними пути, с помощью которых результаты исследований и проблемы, вытекающие их этих результатов, могут быть переданы в директивные органы, с тем чтобы лучше увязать научно-технические знания с разработкой стратегической политики и программ. В то же время такой диалог помог бы научным и техническим кругам установить приоритеты в области исследований и наметить меры по выработке конструктивных решений.
Цели
31.3. Предлагаются следующие цели:
a) расширить и сделать открытым процесс принятия решений и увеличить число вопросов в области окружающей среды и развития, над решением которых в рамках сотрудничества на всех уровнях могут работать представители научных и технических кругов и принимающие решения руководители;
b) улучшать обмен знаниями и ознакомление с проблемами между научно-техническим сообществом и широкой общественностью в целях обеспечения лучшей разработки и понимания политики и программ, а также их поддержки.
Деятельность
31.4. Правительства должны осуществлять следующую деятельность:
a) проводить обзор, посвященный изучению вопроса о том, как национальные мероприятия в научно-технической области могут в большей степени удовлетворять потребности в области устойчивого развития, и являющийся частью общих усилий по совершенствованию национальных систем исследований и разработок, в том числе за счет укрепления и расширения членского состава национальных научно-технических консультативных советов, организаций и комитетов, с тем чтобы обеспечить:
i) информирования правительств и общественности о всем комплексе национальных потребностей в рамках научно-технических программ; и
ii) представительство точек зрения различных слоев общественности;
b) содействовать функционированию региональных механизмов сотрудничества с целью удовлетворения региональных потребностей в области устойчивого развития. Этому могли бы способствовать компании государственного и частного секторов, а подобные механизмы оказывали бы поддержку правительствам, промышленности, неправительственным учебным заведениям и другим национальным и международным организациям. Этому способствовали бы также глобальные сети связей в различных областях профессиональной деятельности;
c) за счет соответствующих механизмов расширять и совершенствовать вклад научно-технических кругов в процессы межправительственных консультаций, сотрудничества и переговоров, направленные на заключение международных и региональных соглашений;
d) совершенствовать оказание научно-технических консультативных услуг на самых высоких уровнях в рамках Организации Объединенных Наций и других международных учреждений, с тем чтобы обеспечить включение научно-технических аспектов в политику и стратегии устойчивого развития;
e) совершенствовать и укреплять программы по распространению результатов исследований университетов и научно-исследовательских учреждений. Для этого необходимо признание важности работы представителей научно-технических кругов и преподавателей, которые заняты распространением и интерпретацией научно-технической информации среди политиков, специалистов других областей и широкой общественности, а также оказание им более широкой поддержки. В рамках этой поддержки следует сосредоточить внимание на передаче профессиональных навыков, а также на передаче и адаптации методов планирования. Для этого необходим полномасштабный и открытый обмен данными и информацией между учеными и принимающими решения руководителями. Публикация таких национальных докладов по результатам научных исследований и технических разработок, которые являются доступными и связаны с местными потребностями в области устойчивого развития, также улучшит взаимодействие между научными кругами и принимающими решения руководителями, равно как и реализацию полученных научных результатов на практике;
f) совершенствовать связи между официальным и независимым исследовательскими секторами и промышленностью, с тем чтобы исследования стали одним из важных элементов стратегии в области промышленности;
g) содействовать расширению и укреплению роли женщин как полноправных партнеров в рамках научно-технических дисциплин;
h) разрабатывать и применять технические методы в области распространения информации в целях расширения распространения информации в целях устойчивого развития.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
31.5. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 15 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Создание потенциала
31.6. Следует учредить межправительственные группы специалистов по проблемам развития и окружающей среды, которые уделяли бы основное внимание научным и техническим аспектам этих проблем, а также провести исследования адекватности и гибкости, включив их в последующие программы деятельности.
В. Содействие применению кодексов практической деятельности и руководящих принципов, связанных с наукой и техникой
Основа для деятельности
31.7. На представителей научно-технических кругов возлагается особая ответственность, поскольку они являются как наследниками традиций, так и профессионалами и специалистами в тех дисциплинах, которые связаны с поисками истины и необходимостью охраны биосферы в контексте устойчивого развития.
31.8. Более широкое признание этических принципов в процессе принятия решений в области окружающей среды и развития должно содействовать установлению соответствующих приоритетов в отношении сохранения и укрепления систем поддержания жизни и при этом обеспечить, чтобы нынешнее и будущие поколения должным образом относились к функционированию жизнеспособных природных процессов. Поэтому укрепление кодексов практической деятельности и руководящих принципов для научных и технических кругов, с одной стороны, улучшит «экологическую грамотность», а с другой стороны, будет способствовать устойчивому развитию. Это могло бы повысить авторитет научных и технических кругов и улучшить мнение о них, а также способствовало бы «подотчетности» представителей науки и техники.
Цели
31.9. Цель должна заключаться в разработке, совершенствовании и пропаганде международно признанных кодексов практической деятельности и руководящих принципов, связанных с наукой и техникой, в которых всесторонне учитывалась бы целостность комплекса систем, обеспечивающих поддержание жизни, и признавалась бы важная роль науки и техники в деле согласования потребностей в области окружающей среды и развития. Для того чтобы эти положения, кодексы практической деятельности и руководящие принципы эффективно использовались в процессе принятия решений, необходимо их признание не только научно-техническими кругами, но и всем обществом в целом.
Деятельность
31.10. Необходимо осуществлять следующую деятельность:
a) укреплять национальное и международное сотрудничество, в том числе в неправительственном секторе, в области разработки кодексов практической деятельности и руководящих принципов, связанных с экологически безопасным и устойчивым развитием, с учетом принципов, содержащихся в Декларации Рио, и существующих кодексов практической деятельности и руководящих принципов;
b) укреплять и создавать национальные консультативные группы по этическим проблемам в области окружающей среды и развития, с тем чтобы разработать общую систему ценностей для научно-технических кругов и общества в целом и содействовать постоянному диалогу;
c) расширять деятельность в сфере образования и профессиональной подготовки в том, что касается этических проблем в области развития и окружающей среды, с тем чтобы включать данные цели в национальные учебные программы и учитывать их при установлении приоритетов в области исследований;
d) провести обзор соответствующих национальных и международных правовых документов по окружающей среде и развитию и внести в них поправки в целях обеспечения того, чтобы соответствующие кодексы практической деятельности и руководящие принципы включались в такие механизмы регулирования.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
31.11. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 5 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Создание потенциала
31.12. Научным и техническим кругам при проведении своих научных исследований и осуществлении программ, направленных на достижение устойчивого развития, следует разработать кодексы практической деятельности и руководящие направления, в том числе в отношении надлежащих принципов. ЮНЕСКО могла бы стать ведущим учреждением в деле проведения вышеупомянутых мероприятий в сотрудничестве с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и межправительственными и неправительственными организациями.