Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конвенции и соглашения

« Первая страница

Повестка дня на XXI век

Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел IV. Средства осуществления

Глава 33. Финансовые ресурсы и механизмы

Введение

33.1. Генеральная Ассамблея в резолюции 44/228 от 22 декабря 1989 года, в частности, постановила, что Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию должна:

33.2. В настоящей главе рассматриваются вопросы финансирования осуществления Повестки дня на ХХI век, в которой нашел отражение глобальный консенсус в отношении учета экологических соображений в процессе ускоренного развития. По каждой из других глав секретариат Конференции представил ориентировочную смету общих расходов на осуществление для развивающихся стран и потребностей в безвозмездных ссудах и других предоставляемых на льготных условиях финансовых средствах, которые необходимо получить от международного сообщества. Это свидетельствует о необходимости существенного повышения усилий со стороны как самих стран, так и международного сообщества.

Основа для деятельности

33.3. Первоочередными и главными приоритетами в развивающихся странах являются вопросы экономического роста, социального развития и искоренения нищеты, и они сами по себе имеют важное значение для достижения национальных и глобальных целей устойчивого развития. Учитывая всеобщую выгоду, которая будет получена благодаря осуществлению Повестки дня на ХХI век в целом, предоставление развивающимся странам эффективных средств, в частности финансовых ресурсов и технологии, без которых им будет сложно в полной мере выполнить свои обязательства, будет служить общим интересам развитых и развивающихся стран и человечества в целом, в том числе будущим поколениям.

33.4. Издержки, связанные с бездействием, могут превысить финансовые расходы на осуществление Повестки дня на ХХI век. Отсутствие действий ограничит выбор для будущих поколений.

33.5. Для решения вопросов окружающей среды необходимы особые усилия. Глобальные и местные экологические проблемы тесно взаимосвязаны. В Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и в Конвенции о биологическом разнообразии рассматриваются два наиболее важных глобальных вопроса.

33.6. Экономические условия, как национальные, так и международные, благоприятствующие свободной торговле и доступу на рынки, будут способствовать тому, чтобы экономический рост и охрана окружающей среды взаимно дополняли друг друга во всех странах, особенно в развивающихся странах и странах, находящихся в процессе перехода к рыночной экономики (более подробное рассмотрение этих вопросов см. в главе 2).

33.7. Необходимо также укреплять международное сотрудничество в области устойчивого развития с целью поддержки и дополнения усилий развивающихся стран, особенно наименее развитых стран.

33.8. Все страны должны определить, как претворить Повестку дня на ХХI век в национальную политику и программы в рамках процесса, учитывающего соображения окружающей среды и развития. Необходимо установить национальные и местные приоритеты, в том числе с привлечением населения и общин, способствуя обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин.

33.9. Для развития партнерских отношений между всеми странами мира, в том числе, в частности, между развитыми и развивающимися странами, необходимо разработать стратегии устойчивого развития и обеспечить более высокий и предсказуемый уровень финансирования в поддержку долгосрочных целей. Для этого развивающиеся страны должны определить свои собственные приоритетные меры и потребности для оказания поддержки, а развитые страны — взять на себя обязательства в отношении этих приоритетов. Содействие в этой связи могли бы оказать консультативные группы и встречи «за круглым столом», а также другие национальные механизмы.

33.10. Осуществление обширных программ устойчивого развития Повестки дня на ХХI век потребует предоставления развивающимся странам значительных новых и дополнительных финансовых ресурсов. Финансирование на безвозмездной основе или на льготных условиях должно обеспечиваться в соответствии с разумными и справедливыми критериями и показателями. Постепенное осуществление Повестки дня на ХХI век должно сопровождаться предоставлением таких необходимых финансовых ресурсов. Первоначальный этап будет ускорен благодаря своевременным обязательствам по предоставлению существенных финансовых средств на льготных условиях.

Цели

33.11. Установлены следующие цели:

a) разработать меры, касающиеся финансовых ресурсов и механизмов для осуществления Повестки дня на ХХI век;

b) предоставить новые и дополнительные финансовые ресурсы, которые были бы адекватными и предсказуемыми;

c) стремиться к полному использованию и постоянному качественному совершенствованию механизмов финансирования, которые будут применяться при осуществлении Повестки дня на ХХI век.

Деятельность

33.12. Мероприятия, предусмотренные в этой главе, в большинстве случаев связаны с осуществлением всех других глав Повестки дня на ХХI век.

Средства осуществления

33.13. В целом, финансированием деятельности по осуществлению Повестки дня на ХХI век будут заниматься государственный и частный секторы самой страны, где ведется эта деятельность. Для развивающихся стран, в первую очередь для наименее развитых из них, одним из основных источников внешнего финансирования является ОПР, и для обеспечения устойчивого развития и осуществления Повестки дня на ХХI век потребуются значительные объемы новых и дополнительных финансовых ресурсов. Развитые страны подтверждают свое обязательство достичь признанного ими целевого показателя Организации Объединенных Наций для ОПР, составляющего 0,7 процента ВНП, и они соглашаются расширить в той мере, в какой им это необходимо, свои программы помощи в целях достижения этого целевого показателя в возможно кратчайшие сроки и обеспечить скорейшее и эффективное осуществление Повестки дня на ХХI век. Некоторые страны согласились достичь этого целевого показателя к 2000 году. Было принято решение о том, что Комиссия по устойчивому развитию будет на регулярной основе проводить обзор и мониторинг прогресса в области достижения этого целевого показателя. Этот процесс обзора должен на систематической основе объединять мониторинг в области осуществления Повестки дня на ХХI век с обзором имеющихся финансовых ресурсов. Тем странам, которые уже достигли этого показателя, следует выразить за это признательность, и их необходимо стимулировать к дальнейшей деятельности в рамках общих усилий по изысканию значительных объемов дополнительных ресурсов, которые должны быть мобилизованы. Другие развитые страны в рамках своей деятельности по оказанию поддержки реформам, проводимым в развивающихся странах, соглашаются приложить максимум усилий к тому, чтобы увеличить свой уровень ОПР. В этой связи признается важность принципа справедливого распределения затрат между развитыми странами. Другие страны, в том числе страны, находящиеся на этапе перехода к рыночной экономике, могут в добровольном порядке увеличить объем взносов развитых стран.

33.14. При предоставлении финансовых средств для осуществления Повестки дня на ХХI век и других решений Конференции необходимо обеспечивать максимально широкий доступ к новым и дополнительным ресурсам и использовать все имеющиеся источники и механизмы финансирования. К ним относятся, в частности, следующие источники и механизмы:

a) Многосторонние банки развития и фонды:

i) Международная ассоциация развития (МАР). Среди различных вопросов и вариантов, которые представители в МАР рассмотрят в ходе Десятого пополнения ресурсов МАР, особое внимание следует уделить заявлению президента Всемирного банка, сделанному в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, с тем чтобы оказать помощь беднейшим странам в деле достижения их целей в области устойчивого развития, содержащихся в Повестке дня на ХХI век;

ii) Региональные и субрегиональные банки развития. Региональные и субрегиональные банки развития и фонды должны играть все возрастающую и более эффективную роль в предоставлении ресурсов, необходимых для осуществления Повестки дня на ХХI век, на льготных или других благоприятных условиях;

iii) Глобальный экологический фонд, которым на совместной основе управляют Всемирный банк, ПРООН и ЮНЕП и дополнительные средства которого, предоставляемые на безвозмездных и льготных условиях, призваны принести экологические выгоды общемирового значения, должен покрывать согласованные дополнительные затраты на проведение соответствующих мероприятий в рамках Повестки дня на ХХI век, в частности в развивающихся странах. Таким образом, необходимо произвести его перестройку, с тем чтобы решить, в частности, следующие задачи:

  • стимулировать всеобщее участие;
  • обеспечить достаточную гибкость для распространения сферы охвата Фонда на соответствующие программные области Повестки дня на ХХI век, могущие принести согласованные экологические выгоды общемирового значения;
  • обеспечить гласность и демократичность в руководстве его деятельностью, в том числе в процессе принятия решений и функционирования Фонда, благодаря обеспечению того, чтобы интересы развивающихся стран были представлены в нем сбалансированно и в той мере, в какой они этого заслуживают, и уделению должного внимания мерам по финансированию, предпринимаемым странами-донорами;
  • обеспечить предоставление новых и дополнительных финансовых ресурсов, в частности развивающимся странам, на безвозмездных и льготных условиях;
  • обеспечить предсказуемость потока финансовых ресурсов в виде взносов развитых стран с учетом важности принципа справедливого распределения затрат;
  • обеспечить доступ к финансовым средствам и их выделение на основе взаимно согласованных критериев, не вводя новых форм обусловленности;

b) Соответствующие специализированные учреждения, другие органы Организации Объединенных Наций и прочие международные организации, которые призваны играть отведенную им роль в содействии осуществлению национальными правительствами Повестки дня на ХХI век;

c) Многосторонние учреждения, занимающиеся созданием потенциала и техническим сотрудничеством. Следует предоставить ПРООН необходимые финансовые средства, с тем чтобы задействовать ее сеть отделений на местах и использовать ее широкий мандат и богатый опыт в области технического сотрудничества для содействия созданию потенциала на страновом уровне, в полной мере используя опыт специализированных учреждений и других органов Организации Объединенных Наций в рамках соответствующих сфер их компетенции, в частности ЮНЕП, в том числе многосторонние и региональные банки развития;

d) Программы двусторонней помощи. Необходимо будет укрепить эти программы для содействия устойчивому развитию;

e) Облегчение бремени задолженности. Важно выработать долгосрочные решения проблем задолженности развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода, с тем чтобы предоставить в их распоряжение необходимые средства для обеспечения устойчивого развития. Следует держать в поле зрения меры по решению сохраняющихся проблем задолженности стран с низким и средним уровнем дохода. Всем кредиторам в рамках Парижского клуба следует оперативно осуществить положения соглашения от декабря 1991 года, которое предусматривает облегчение бремени задолженности беднейших стран — крупных должников, осуществляющих структурную перестройку; следует держать в поле зрения меры по облегчению задолженности в целях преодоления трудностей, с которыми по-прежнему сталкиваются эти страны;

f) Частное финансирование. Можно было бы увеличить объем добровольных взносов, предоставляемых по неправительственным каналам, который в настоящее время составляет около 10 процентов от ОПР.

33.15. Инвестиции. Следует поощрять привлечение более значительных прямых иностранных инвестиций и активизацию передачи технологии посредством проведения национальной политики, стимулирующей приток инвестиций, и через создание совместных предприятий и использование других форм.

33.16. Новые формы финансирования. Следует изучить возможность использования новых форм мобилизации дополнительных государственных и частных финансовых ресурсов, в том числе:

a) различных форм облегчения бремени задолженности в дополнение к существующим механизмам облегчения бремени задолженности по официальным кредитам или по займам в рамках Парижского клуба, включая более широкое использование механизмов конверсии долга;

b) использования экономических и налоговых льгот и механизмов;

c) практической возможности использования реализуемых разрешений;

d) новых механизмов мобилизации средств и добровольных взносов по частным каналам, включая неправительственные организации;

e) перераспределения ресурсов, направляемых в настоящее время на военные нужды.

33.17. Важное значение для достижения, в особенности развивающимися странами, устойчивого развития имеют благоприятные внешние и внутренние экономические условия, способствующие устойчивому экономическому росту и развитию.

33.18. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовые расходы (1993–2000 годы) на осуществление в развивающихся странах мероприятий, содержащихся в Повестке дня на ХХI век, составляют свыше 600 млрд. долл. США, включая около 125 млрд. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом в виде субсидий или на льготной основе. Эти показатели являются ориентировочными величинами, дающими лишь общее представление о масштабах расходов; кроме того, они не рассматривались правительствами. Фактическая величина расходов будет зависеть, в частности, от того, какие конкретно стратегии и программы решат осуществлять правительства.

33.19. Развитым странам и другим сторонам, которые в состоянии сделать это, следует взять первоначальные финансовые обязательства по реализации решений Конференции. Они должны сообщить о таких планах и обязательствах Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на ее сорок седьмой сессии в 1992 году.

33.20. Развивающимся странам следует также начать разработку национальных планов устойчивого развития для реализации решений Конференции.

33.21. Важное значение имеют обзор хода финансирования Повестки дня на ХХI век и контроль за предоставлением ресурсов. Вопросы, касающиеся эффективной реализации решений Конференции, рассматриваются в главе 38 («Международные организационные механизмы»). Важно обеспечить регулярное рассмотрение адекватности финансовых средств и механизмов, а также мер по достижению согласованных в настоящей главе целей, включая, в случае необходимости, целевые показатели.