Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел IV. Средства осуществления
Глава 34. Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала
Введение
34.1. Применение экологически чистых технологий способствует обеспечению охраны окружающей среды. Эти технологии являются менее загрязняющими, предполагают более рациональное использование всех ресурсов, позволяют рециркулировать больше отходов и продуктов, образующихся в результате их использования, и обеспечить более приемлемую обработку остаточных отходов по сравнению с технологиями, которые они заменяют.
34.2. Экологически чистые технологии являются малоотходными или безотходными «технологиями переработки и получения готового продукта» и благодаря этому способствуют предотвращению загрязнения окружающей среды. К ним также относятся «технологии переработки в конце производственного цикла» или технологии очистки, предназначенные для устранения имеющего место загрязнения.
34.3. Экологически чистые технологии являются не просто отдельными технологиями, а представляют собой комплексные системы, предполагающие наличие специальной научно-технической информации, процедур, товаров, услуг и оборудования, а также методики соответствующей организационной и управленческой деятельности. Исходя из этого, при обсуждении вопросов передачи технологии необходимо учитывать ее потенциальное воздействие на аспекты развития людских ресурсов и создание местных потенциалов, а также на положение женщин. Экологически [безопасные и] чистые технологии должны отвечать национальным социально-экономическим, культурным и экологическим приоритетам.
34.4. Необходимо создать благоприятные условия для обеспечения доступа к экологически чистой технологии и для ее передачи, особенно развивающимся странам, посредством принятия вспомогательных мер, направленных на оказание содействия развитию сотрудничества в области технологии и на обеспечение возможности передачи необходимой научно-технической информации, а также создания экономических, технических и управленческих потенциалов для эффективного использования и дальнейшего совершенствования полученной технологии. Сотрудничество в области технологии предполагает совместные усилия предприятий и правительств, являющихся как поставщиками, так и получателями этой технологии. Для извлечения максимальной пользы от передачи технологии такое сотрудничество должно осуществляться на постоянной основе и при участии правительств, частного сектора и учреждений, занимающихся исследованиями и разработками. Успешное долгосрочное партнерство в рамках такого сотрудничества неизменно требует обеспечения непрерывной систематической подготовки кадров и наращивания потенциалов на всех уровнях на протяжении длительного периода времени.
34.5. Предлагаемая в данной главе деятельность направлена на улучшение условий и совершенствование процессов, связанных с обменом информацией, обеспечением доступа к технологии и с ее передачей (включая новейшую технологию и связанную с ней научно-техническую информацию), в частности в развивающиеся страны, а также на создание потенциалов и механизмов сотрудничества и партнерства в области технологии в целях оказания содействия обеспечению устойчивого развития. Внедрение новых и эффективных технологий является необходимым условием расширения возможностей, в частности развивающихся стран, в плане достижения устойчивого развития, поддержания стабильных темпов развития мировой экономики, обеспечения защиты окружающей среды и уменьшения масштабов нищеты и человеческих страданий. Неотъемлемой частью этой деятельности является совершенствование применяемых технологий, а там, где это необходимо, их замена на более доступные и экологически более [безопасные и] чистые.
Основа для деятельности
34.6. Настоящая глава Повестки дня на ХХI век не наносит ущерба конкретным обязательствам и механизмам в области передачи технологии, которые будут приняты в конкретных международных документах.
34.7. Наличие научно-технической информации и доступа к экологически чистой технологии, а также ее передача являются обязательными условиями устойчивого развития. Обеспечение адекватной информации по экологическим аспектам существующих технологий включает два взаимосвязанных компонента: повышение качества информации о нынешних и новейших технологиях, в том числе и об опасности, которую они могут представлять для окружающей среды, и расширение доступа к экологически чистым технологиям.
34.8. Основной целью расширения доступа к технологической информации является обеспечение возможности выбирать ту или иную технологию на основе соответствующей информации, что способствует передаче и получению таких технологий и укреплению собственного технологического потенциала стран.
34.9. Значительный объем ценной технологической информации является общим достоянием. Развивающимся странам необходимо получить доступ к технологиям, которые не охвачены охранными патентами или являются общим достоянием. Развивающимся странам также необходимо иметь доступ к научно-технической информации и опыту, позволяющим эффективно использовать упомянутые выше технологии.
34.10. Необходимо рассмотреть вопрос о роли патентной защиты и прав интеллектуальной собственности и проанализировать их воздействие на передачу и получение экологически чистой технологии, в частности развивающимися странами, а также эффективно рассмотреть концепцию гарантированного доступа развивающихся стран к экологически чистой технологии с учетом наличия прав собственности с целью определения эффективных путей удовлетворения потребностей развивающихся стран в этой области.
34.11. Запатентованную технологию можно получить по коммерческим каналам, и важным средством передачи такой технологии являются международные деловые связи. Необходимо использовать этот информационный потенциал в сочетании с технологическими новшествами, появляющимися на местах, для разработки альтернативных технологий. Одновременно с продолжением изучения концепций и форм обеспечения гарантированного доступа к экологически чистым технологиям, включая передовые технологии, в частности развивающихся стран, необходимо поощрять, облегчать и финансировать, при необходимости, деятельность, связанную с обеспечением расширенного доступа к экологически чистым технологиям, создавая при этом для новаторов достаточные стимулы, способствующие проведению исследований и разработок в области новых экологически чистых технологий.
34.12. Странам-получателям такая технология и дополнительная поддержка необходимы для дальнейшего наращивания их научного, технологического, профессионального и связанного с ними потенциала с учетом имеющихся у этих стран технологий и возможностей. Эта поддержка позволила бы странам, в частности развивающимся странам, более рационально подходить к выбору технологии. Благодаря этому эти страны могли бы более точно оценивать экологически чистые технологии еще до их передачи и затем должным образом использовать их и управлять ими, а также совершенствовать уже имеющиеся технологии, с тем чтобы они отвечали их конкретным потребностям и приоритетам в области развития.
34.13. Критическая масса потенциала в области исследований и разработок имеет решающее значение для эффективного распространения и использования экологически чистых технологий и их разработки на местном уровне. Программы обучения и подготовки кадров должны отражать потребности конкретных и целенаправленных исследований и должны быть нацелены на подготовку специалистов, разбирающихся в вопросах экологически чистой технологии и обладающих широким техническим кругозором. Для достижения такой критической массы требуется повышение квалификации рабочих, техников, управляющих среднего звена, ученых, инженеров и преподавателей, а также создание соответствующих систем для оказания им социальной или управленческой поддержки. Передача экологически чистых технологий также предусматривает их новаторскую адаптацию и внедрение с учетом особенностей местной или национальной культуры.
Цели
34.14. Предлагается реализовать следующие цели:
a) оказание содействия обеспечению доступа, особенно развивающихся стран, к научно-технической информации, в том числе информации о новейших технологиях;
b) расширение, облегчение и финансирование, где это необходимо, доступа к экологически чистой технологии и ее передачи, а также передачи соответствующих научно-технических знаний, в частности развивающимся странам, на льготных условиях, включая концессионные и преференциальные условия, по совместной договоренности, с учетом необходимости защиты прав интеллектуальной собственности, а также особых потребностей развивающихся стран для осуществления Повестки дня на ХХI век;
c) содействие сохранению и распространению, в частности в развивающихся странах, экологически чистых местных технологий, которым, возможно, не уделялось должного внимания, или они неправильно использовались, с особым упором на их первоочередные потребности и учитывая взаимодополняющую роль мужчин и женщин;
d) оказание поддержки наращиванию местных потенциалов, особенно развивающихся стран, с тем чтобы они могли оценивать, внедрять, управлять и применять экологически чистые технологии. Этого можно добиться, в частности, посредством осуществления следующих мероприятий:
i) развития людских ресурсов;
ii) укрепления организационного потенциала в области исследований и разработок, а также осуществления программ;
iii) проведения комплексной секторальной оценки технологических потребностей в соответствии с планами, задачами и приоритетами стран, как это предусматривается в национальных программах осуществления Повестки дня на ХХI век;
e) оказание содействия развитию долгосрочного партнерского сотрудничества между обладателями экологически чистой технологии и ее потенциальными пользователями.
Деятельность
а) Создание международной информационной сети, объединяющей национальные, субрегиональные, региональные и международные системы
34.15. Существующие национальные, субрегиональные, региональные и международные информационные системы в сети путем создания региональных центров обмена информацией, охватывающих широкие секторы экономики, такие, как сельское хозяйство, промышленность и энергетика. Такая сеть могла бы, в частности, включать национальные, субрегиональные и региональные патентные бюро, располагающие возможностями готовить доклады по новейшим технологиям. Эти сети могли бы распространять информацию об имеющихся технологиях, их источниках, сопряженном с ними экологическом риске и общих условиях их приобретения. Они могли бы работать по принципу удовлетворения запросов о предоставлении данных, уделяя особое внимание информации, необходимой конечным пользователям. Они могли бы учитывать позитивную роль и содействие международных, региональных и субрегиональных организаций, деловых кругов, торгово-промышленных ассоциаций, неправительственных организаций, правительств и недавно созданных или получивших дальнейшее развитие национальных сетей.
34.16. Международные и региональные центры обмена информацией могли бы, где это необходимо, выступить с инициативой оказания помощи пользователям в определении их потребностей и распространения информации, которая удовлетворяла бы эти потребности, используя для этого существующие средства и системы массовой информации. Распространяемая информация должна привлекать внимание к конкретным случаям успешной разработки и использования экологически чистой технологии. Для того чтобы работа центров по обмену информацией была достаточно эффективной, они должны не только предоставлять информацию, но и давать сведения о возможности получения других услуг, включая консультативные услуги, подготовку кадров, оценку и экспертизу технологий. Таким образом, центры по обмену информацией облегчат создание совместных предприятий и налаживание различных партнерских связей.
34.17. Соответствующим органам системы Организации Объединенных Наций следует составить перечень действующих международных и региональных центров или систем обмена информацией. Там, где это необходимо, существующие структуры следует укреплять и совершенствовать. При необходимости следует создавать дополнительные информационные системы, с тем чтобы заполнить выявленные пробелы в этой международной информационной сети.
b) Поощрение и расширение доступа к передаче технологии
34.18. Правительствам и международным организациям следует поощрять эффективные формы и средства, позволяющие обеспечить доступ, в частности развивающихся стран, к экологически чистым технологиям и передачу таких технологий, и стимулировать на это частный сектор посредством осуществления следующих мероприятий:
a) разработка политики и программ для обеспечения эффективной передачи экологически чистых технологий, являющихся общественной или государственной собственностью;
b) создание благоприятных условий, с тем чтобы побудить частный и государственный секторы к совершенствованию, сбыту и применению экологически чистых технологий;
c) проведение правительствами и, при необходимости, соответствующими организациями анализа нынешней политики, включая политику в области субсидий и налогов, и существующих норм, с тем чтобы определить, каким образом они влияют на обеспечение доступа к экологически чистым технологиям, их передачу и внедрение;
d) рассмотрение, в контексте комплексного подхода к вопросам окружающей среды и развития, препятствий на пути передачи экологически чистых технологий, являющихся частной собственностью, и принятие необходимых общих мер для уменьшения таких препятствий, предусмотрев также конкретные меры — финансового или иного характера — по стимулированию передачи таких технологий;
e) в случае технологий, являющихся частной собственностью, — принятие следующих мер, в частности в интересах развивающихся стран:
i) разработка и расширение развитыми странами, а также другими странами, располагающими такими возможностями, надлежащих мер — финансового или иного характера — по стимулированию передачи компаниями экологически чистых технологий, в частности развивающимся странам, в целях содействия устойчивому развитию;
ii) расширение доступа к защищенным патентами экологически чистым технологиям, а также передачи таких технологий, в частности развивающимся странам;
iii) приобретение патентов и лицензий на коммерческой основе для последующей их передачи развивающимся странам на некоммерческой основе в рамках сотрудничества в целях устойчивого развития с учетом необходимости охраны прав интеллектуальной собственности;
iv) в соответствии с конкретными условиями, признаваемыми в соответствующих международных конвенциях, принятых государствами, принятие мер по предотвращению нарушения прав интеллектуальной собственности, включая правила, касающиеся их приобретения путем обязательного получения лицензии, с обеспечением справедливой и достаточной компенсации;
v) предоставление финансовых ресурсов для приобретения экологически чистых технологий, с тем чтобы обеспечить, в частности развивающимся странам, возможность осуществлять меры по содействию устойчивому развитию, которые в противном случае были бы сопряжены для них с дополнительным или чрезмерным бременем;
f) разработка механизмов по обеспечению доступа к экологически чистым технологиям и их передаче, в частности развивающимся странам, принимая во внимание ход процесса переговоров по международному кодексу поведения в области передачи технологии в соответствии с решением ЮНКТАД, принятым на ее восьмой сессии, которая состоялась в Картахене, Колумбия, в феврале 1992 года.
с) Расширение возможностей в области разработки и использования экологически чистых технологий
34.19. Следует создать и/или укрепить механизмы на субрегиональном, региональном и международном уровнях для разработки, передачи и применения экологически чистых технологий и соответствующих технических знаний и опыта с уделением особого внимания потребностям развивающихся стран за счет придания таких функций уже имеющимся органам. Такие механизмы способствовали бы реализации инициатив как развивающихся, так и развитых стран по стимулированию научных исследований, разработки и передачи экологически чистых технологий, зачастую на основе партнерского сотрудничества как в самих странах, так и между ними, а также на основе сотрудничества между научно-техническими кругами, промышленностью и правительствами.
34.20. Необходимо создать национальный потенциал для оценки, разработки, эффективного использования и применения новых технологий. Для этого необходимо будет укрепить имеющиеся учреждения, а также деятельность по подготовке персонала всех уровней и повышению уровня знаний конечных потребителей технологии.
d) Создание сети, обеспечивающей сотрудничество научно-исследовательских центров
34.21. Следует создать сеть, обеспечивающую сотрудничество национальных, субрегиональных, региональных и международных исследовательских центров в области экологически чистых технологий, в целях расширения доступа к экологически чистым технологиям и содействия разработке, использованию и передаче таких технологий, включая передачу технологий и сотрудничество между развивающимися странами, а также между развитыми и развивающимися странами, прежде всего на основе имеющихся субрегиональных/региональных центров исследований и разработок и демонстрационных центров, связанных с национальными учреждениями, в тесном сотрудничестве с частным сектором.
е) Поддержка программ сотрудничества и помощи
34.22. Следует оказывать поддержку программам сотрудничества и помощи, включая программы, осуществляемые учреждениями системы Организации Объединенных Наций и международными организациями и другими соответствующими общественными и частными организациями, в частности в интересах развивающихся стран, в таких областях, как исследования и разработки, наращивание технического и кадрового потенциала в области подготовки кадров, технического обслуживания, оценки национальных потребностей в технологии, оценки экологического воздействия и планирования устойчивого развития.
34.23. Следует оказывать поддержку осуществляемых развивающимися странами национальных, субрегиональных, региональных, многосторонних и двусторонних программ научных исследований, распространения информации и разработки технологий, в частности посредством привлечения к этой деятельности как государственных, так и частных предприятий и научно-исследовательских институтов, а также финансирование программ технического сотрудничества между развивающимися странами в этой области. Это должно предусматривать развитие связей между этими учреждениями в целях максимального повышения эффективности их деятельности по изучению, распространению и внедрению технологий в интересах обеспечения устойчивого развития.
34.24. Разработка глобальных, региональных и субрегиональных программ должна предусматривать определение и оценку региональных, субрегиональных и национальных приоритетов и потребностей. Планы и исследования, направленные на поддержку этих программ, должны обеспечивать основу для возможного финансирования со стороны многосторонних банков развития, двусторонних организаций, частного сектора и неправительственных организаций.
34.25. Следует организовывать поездки и содействовать возвращению — на добровольной основе — квалифицированных специалистов из развивающихся стран по экологически чистым технологиям, в настоящее время работающих в учреждениях развитых стран.
f) Оценка технологий в целях содействия использованию экологически чистых технологий
34.26 Международному сообществу, в частности учреждениям системы Организации Объединенных Наций, международным учреждениям и другим соответствующим и частным организациям следует способствовать обмену опытом и наращиванию потенциала в области оценки потребностей в технологии, в частности развивающихся странах, с тем чтобы они могли выбрать наиболее экологически чистые технологии. Им следует:
a) наращивать потенциал в области оценки технологий в целях содействия использованию экологически чистых технологий, включая экологическое воздействие и оценку рисков, с уделением должного внимания надлежащим гарантиям в отношении передачи технологий, применение которых запрещается по экологическим или медицинским соображениям;
b) укреплять международную сеть региональных, субрегиональных или национальных центров по оценке экологически чистых технологий, а также центров обмена информацией, с тем чтобы вышеуказанные центры оценки технологий можно было использовать в интересах всех стран. Эти центры могли бы, в принципе, обеспечивать консультации и обучение с учетом конкретной ситуации в той или иной стране и способствовать развитию собственного потенциала в области оценки экологически чистых технологий. Прежде чем создавать совершенно новые учреждения, следует всесторонне изучить возможность возложения этих функций на уже имеющиеся региональные организации; при необходимости следует также изучить возможность финансирования этой деятельности на основе партнерского сотрудничества между государственным и частным секторами.
g) Соглашения о сотрудничестве и партнерские связи
34.27. Следует поощрять заключение долгосрочных соглашений о сотрудничестве между предприятиями развитых и развивающихся стран в области разработки экологически чистых технологий. Многонациональные компании, которые располагают уникальным техническим опытом, необходимым для охраны и улучшения качества окружающей среды, играют особую роль и особо заинтересованы в расширении сотрудничества в области передачи технологии, поскольку они являются важными инструментами такой передачи технологии, а также создания кадров квалифицированных специалистов и развития инфраструктуры.
34.28. Следует поощрять создание поставщиками и получателями технологий совместных предприятий с учетом стратегических приоритетов и целей развивающихся стран. Наряду с прямыми иностранными инвестициями, эти предприятия могли бы служить важными каналами передачи экологически чистых технологий. С помощью таких совместных предприятий и прямых инвестиций можно было бы обеспечивать передачу и применение методов рационального природопользования.
Средства осуществления
Финансирование и оценка расходов
34.29. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой главы составит от 450 млн. долл. США до 600 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.