Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел IV. Средства осуществления
Глава 40. Информация для принятия решений
Введение
40.1. Каждый участник процесса устойчивого развития является одновременно и потребителем и поставщиком информации, рассматриваемой в широком смысле. Это включает в себя данные, информацию, надлежащим образом оформленный опыт и знания. Потребность в информации возникает на всех уровнях — от старших руководителей на национальном и международном уровнях до низового уровня и уровня отдельно взятого человека. Для обеспечения того, чтобы принимаемые решения все в большей степени были основаны на надежной информации, необходимо воплотить в жизнь следующие две программные области:
Программные области
А. Уменьшение информационного разрыва
Основа для деятельности
40.2. Хотя уже накоплен значительный объем данных, как свидетельствуют различные секторальные главы Повестки дня на ХХI век, существует потребность в сборе дополнительной информации самых различных видов на местном, провинциальном, национальном и международном уровнях, касающейся состояния экосистемы планеты, природных ресурсов, загрязнения окружающей среды и социально-экономических показателей и тенденций в этих областях. Разрыв в наличии, качестве, согласованности, стандартизованности и доступности данных, существующий между развитыми и развивающимися странами, увеличивается, что серьезно ограничивает возможности стран принимать информированные решения, касающиеся окружающей среды и развития.
40.3. В развивающихся странах, а также во многих районах на международном уровне наблюдается общая недостаточность потенциала для сбора и оценки данных, их обработки в целях получения полезной информации и их распространения. Существует также необходимость совершенствования координации экологических, демографических и социальных данных, а также данных, касающихся развития, и информационной деятельности.
40.4. Общепринятые показатели, такие, как валовой национальный продукт (ВНП) и показатели потоков конкретных видов ресурсов или загрязнителей, не дают надлежащего представления об устойчивости развития. Методы оценки взаимосвязей между различными секторальными параметрами, связанными с охраной окружающей среды, демографией, социальными условиями и развитием, еще слабо разработаны и недостаточно широко применяются. В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия обеспечению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития.
Цели
40.5. Важное значение имеют следующие цели:
a) достижение большей эффективности с точки зрения затрат и большей актуальности деятельности по сбору данных и их оценке путем более точного определения пользователей как в государственном, так и в частном секторах и их информационных потребностей на местном, провинциальном, национальном и международном уровнях;
b) укрепление местного, провинциального, национального и международного потенциала в области сбора и использования многосекторальной информации в рамках процессов принятия решений и укрепление потенциала в области сбора и анализа данных и информации для целей принятия решений, в частности в развивающихся странах;
c) развитие или укрепление местных, провинциальных, национальных и международных средств обеспечения того, чтобы планирование в целях устойчивого развития во всех секторах было основано на своевременной, надежной и удобной для использования информации;
d) обеспечение доступа к соответствующей информации в такой форме и в такое время, как это будет необходимо для облегчения ее использования.
Мероприятия
а) Разработка показателей устойчивого развития
40.6. Страны на национальном уровне и международные правительственные и неправительственные организации на международном уровне должны разработать концепцию показателей устойчивого развития для определения таких показателей. Для содействия более широкому использованию некоторых из этих показателей во вспомогательных счетах и, в конечном итоге, в национальных счетах деятельность по разработке показателей должна осуществляться под руководством Статистического управления Секретариата Организации Объединенных Наций, поскольку в этом Управлении происходит накопление нового опыта в данной области.
b) Содействие глобальному использованию показателей устойчивого развития
40.7. Соответствующие органы и организации системы Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с другими международными правительственными, межправительственными и неправительственными организациями должны использовать надлежащий комплекс показателей устойчивого развития и показателей, относящихся к пространству, не входящему в национальную юрисдикцию, как, например, открытое море, верхние слои атмосферы и космическое пространство. Органы и организации системы Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с другими соответствующими международными организациями могли бы предоставлять рекомендации в отношении согласованной разработки показателей на национальном, региональном и глобальном уровнях, а также в отношении включения приемлемого комплекса этих показателей в общие, регулярно обновляемые и общедоступные доклады и базы данных для использования на международном уровне с учетом соображений национального суверенитета.
с) Совершенствование сбора и использования данных
40.8. Страны и, по запросу, международные организации должны вести перечни данных, касающихся окружающей среды, ресурсов и развития, которые будут основаны на национальных/глобальных приоритетах для управления устойчивым развитием. Они должны установить пробелы и организовать деятельность по заполнению этих пробелов. В рамках органов и организаций системы Организации Объединенных Наций и соответствующих международных организаций мероприятия по сбору данных, включая мероприятия, относящиеся к программе «Земной патруль» и глобальной программе наблюдения за погодой, требуют укрепления, особенно в таких областях, как контроль за качеством воздуха городских районов, ресурсы пресной воды, земельные ресурсы (включая леса и пастбища), опустынивание, иные среды обитания, деградация почвы, биологическое многообразие, открытое море и верхние слои атмосферы. Страны и международные организации должны использовать новые методы сбора данных, включая дистанционное зондирование при помощи спутников. Помимо укрепления существующей деятельности по сбору данных, касающихся развития, особое внимание следует уделять таким областям, как демографические факторы, урбанизация, нищета, здравоохранение и право доступа к ресурсам, а также особые группы населения, включая женщин, коренные народы, молодежь, детей и инвалидов, и их связи с вопросами окружающей среды.
d) Совершенствование методов оценки и анализа данных
40.9. Соответствующие международные организации должны разработать практические рекомендации в отношении координированного, согласованного сбора данных и их оценки на национальном и международном уровнях. Национальные и международные центры сбора данных и обработки информации должны создать постоянно действующие и точные системы сбора данных и использовать географические информационные системы, экспертные системы, модели и целый комплекс других методов для оценки и анализа данных. Эти шаги будут иметь особенно важное значение, поскольку в будущем будет необходимо обрабатывать большие массивы данных, полученных со спутников. Развитые страны и международные организации, а также частный сектор должны сотрудничать, в частности с развивающимися странами, по запросу, в целях содействия приобретению ими этих технологий и специальных знаний.
е) Создание всеобъемлющей системы информации
40.10. Правительства должны рассмотреть вопрос о проведении необходимых организационных изменений на национальном уровне в целях обеспечения комплексного подхода к информации об окружающей среде и развитии. На международном уровне необходимо активизировать деятельность по оценке состояния окружающей среды и координировать ее с усилиями по оценке тенденций в области развития.
f) Укрепление потенциала в области традиционной информации
40.11. При содействии международных организаций страны должны создавать механизмы поддержки для обеспечения местных общин и пользователей ресурсами информацией и специальными знаниями, необходимыми им для устойчивого использования окружающей среды и ресурсов с применением, по мере необходимости, традиционных и местных знаний и подходов. Это имеет особенно важное значение для населения сельских и городских районов и групп коренного населения, женщин и молодежи.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
40.12. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 1,9 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Организационные средства
40.13. Как на национальном, так и на международном уровнях отсутствует организационный потенциал для комплексного рассмотрения вопросов окружающей среды и развития и для разработки соответствующих показателей. Необходимо будет значительно укрепить существующие учреждения и программы, такие, как Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) и База данных о мировых ресурсах (ГРИД), в рамках ЮНЕП и различные подразделения в рамках общесистемной программы «Земной патруль». В области данных, касающихся окружающей среды, программа «Земной патруль» является одним из основных элементов. Хотя в рамках ряда учреждений существуют программы сбора данных по вопросам развития, надлежащая координация между ними не осуществляется. Необходимо добиваться более эффективной координации деятельности, связанной со сбором данных по вопросам развития, проводимой учреждениями и организациями системы Организации Объединенных Наций, например, путем осуществления равной по масштабам дополнительной программы «Пульс развития»; координация этой программы и существующей программы «Земной патруль» должна осуществляться соответствующим управлением в рамках Организации Объединенных Наций в целях обеспечения полностью комплексного подхода к проблемам окружающей среды и развития.
с) Научно-технические средства
40.14. Что касается передачи технологии, то стремительное развитие технологий в области сбора данных и информационных технологий обусловливает необходимость разработки руководящих принципов и механизмов для обеспечения быстрой и непрерывной передачи этих технологий, особенно развивающимся странам, в соответствии с главой 34 («Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала») и для подготовки кадров по вопросам их применения.
d) Развитие людских ресурсов
40.15. Будет необходимо осуществлять международное сотрудничество в сфере профессиональной подготовки во всех областях и на всех уровнях, особенно в развивающихся странах. Эта профессиональная подготовка должна включать в себя техническую подготовку лиц, занимающихся сбором, оценкой и передачей данных, а также оказание помощи директивным органам в использовании такой информации.
е) Создание потенциала
40.16. Всем странам, особенно развивающимся странам, на основе международного сотрудничества следует укреплять свой потенциал в плане повышения эффективности сбора, хранения, организации, оценки и использования данных в процессе принятия решений.
В. Расширение объема имеющейся информации
Основа для деятельности
40.17. Уже накоплен значительный объем данных и информации, который мог бы использоваться для обеспечения устойчивого развития. Поиск соответствующей информации в требуемые сроки и с надлежащей степенью обобщения является трудной задачей.
40.18. Управление информацией во многих странах не отвечает требованиям ввиду нехватки финансовых ресурсов и квалифицированных кадров, неосведомленности о ценности и наличии такой информации, а также в силу ряда других неотложных или злободневных проблем, особенно в развивающихся странах. Даже в случае наличия такой информации доступ к ней иногда бывает затруднен либо по причине отсутствия технологии, обеспечивающей эффективный доступ, либо в силу связанных с этим затрат, особенно когда речь идет об информации, хранящейся за пределами той или иной страны и предоставляемой на коммерческой основе.
Цели
40.19. Для обеспечения эффективного и равноправного доступа к информации, производимой на местном, провинциальном, национальном и международном уровнях, необходимо при уважении национального суверенитета и соответствующих прав интеллектуальной собственности укреплять существующие национальные и международные механизмы обработки информации и обмена ею, а также механизмы соответствующей технической поддержки.
40.20. Следует расширять национальные возможности, а также возможности правительств, неправительственных организаций и частного сектора в области обработки и передачи информации, особенно в развивающихся странах.
40.21. Необходимо обеспечить полное участие, в частности, развивающихся стран в любых осуществляемых в рамках органов и организаций системы Организации Объединенных Наций международных программах в области сбора, анализа и использования данных и информации.
Деятельность
а) Производство информации, используемой в процессе принятия решений
40.22. Странам и международным организациям следует на местном, провинциальном, национальном и международном уровнях проводить обзоры информационных систем и услуг в секторах, связанных с устойчивым развитием, и укреплять их. Особое внимания должно уделяться облечению имеющейся информации в формы, которые в большей степени приемлемы для процесса принятия решений, и ее ориентированию на различные группы пользователей. Следует создавать или укреплять механизмы преобразования научных и социально-экономических оценок в информацию, пригодную как для планирования, так и для общественного пользования. Необходимо использовать электронные и неэлектронные формы.
b) Установление стандартов и методов обработки информации
40.23. Правительствам следует рассмотреть вопрос о поддержке усилий правительственных и неправительственных организаций по созданию механизмов эффективного и согласованного обмена информацией на местном, национальном, провинциальном и международном уровнях, включая пересмотр и разработку форматов данных, форм доступа к информации и ее распространения, а также средств связи.
с) Подготовка документации, касающейся информации
40.24. Органам и организациям системы Организации Объединенных Наций, а также другим правительственным и неправительственным организациям следует обеспечивать документальное оформление данных об источниках имеющейся информации и обмен ими в их соответствующих организациях. Следует, в случае необходимости, пересматривать и укреплять существующие программы, как, например, программы Консультативного комитета по координации информационных систем (КККИС) и Международной справочной системы по источникам информации в области окружающей среды (ИНФОТЕРРА). Следует поощрять механизмы налаживания деловых связей и координации в рамках широкого круга других участников, включая соглашения с неправительственными организациями в области обмена информацией и мероприятия доноров по обмену информацией о проектах в сфере устойчивого развития. Необходимо поощрять частный сектор к укреплению механизмов обмена имеющимися у него опытом и информацией об устойчивом развитии.
d) Создание и укрепление потенциалов в области электронных сетей связи
40.25. Странам, международным организациям, включая органы и организации системы Организации Объединенных Наций, и неправительственным организациям следует использовать различные инициативы по созданию электронных сетей связи в целях поддержки процесса обмена информацией; предоставления доступа к базам данных и к другим источникам информации; содействия поддержанию связи для решения более комплексных задач, например, задачи по осуществлению Повестки дня на ХХI век; содействия проведению межправительственных переговоров; контроля за соблюдением конвенций и за деятельностью по обеспечению устойчивого развития; передачи сообщений об опасных экологических ситуациях; и передачи технических данных. Этим организациям следует также содействовать согласованию различных электронных сетей связи и использованию надлежащих стандартов и протоколов в области коммуникации в целях транспарентного обмена сообщениями с применением электронных средств связи. В случае необходимости следует разрабатывать новые технологии и поощрять их применение с целью обеспечить возможность для участия тех, кто в настоящее время не пользуется существующей инфраструктурой и методами. Следует также разработать механизмы осуществления необходимой передачи входящей и исходящей информации в рамках неэлектронных систем связи с целью обеспечить охват тех, кто не может участвовать в деятельности по передаче информации с использованием электронных сетей связи.
е) Использование коммерческих источников информации
40.26. Странам и международным организациям следует рассмотреть возможность проведения обследований имеющейся в частном секторе информации об устойчивом развитии и действующих механизмов ее распространения с целью выявить недостатки и возможные пути их устранения на коммерческой или квазикоммерческой основе, особенно путем проведения, где это практически осуществимо, мероприятий в развивающихся странах и/или с их участием. В случаях, когда возникают препятствия экономического или другого характера для распространения информации и обеспечения доступа к ней, особенно в развивающихся странах, следует рассмотреть возможность разработки новаторских программ субсидирования такого доступа к информации или устранения препятствий неэкономического характера.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
40.27. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 165 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Организационные средства
40.28. Организационные аспекты этой программы связаны главным образом с укреплением уже существующих учреждений, а также с расширением сотрудничества с неправительственными организациями и необходимостью выполнения общих решений в отношении деятельности учреждений, принятых Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию.
с) Создание потенциала
40.29. Развитым странам и соответствующим международным организациям следует сотрудничать, в частности с развивающимися странами, в целях расширения их возможностей в области получения, хранения и поиска, предоставления, распространения и использования соответствующей информации в области окружающей среды и развития и обеспечения надлежащего доступа к ней общественности посредством передачи технологии и организации профессиональной подготовки в целях создания местных информационных служб и путем поддержки механизмов совместной деятельности и сотрудничества на межстрановом уровне и на региональном или субрегиональном уровнях.
d) Научно-технические средства
40.30. Развитым странам и соответствующим международным организациям следует поддерживать научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области аппаратных и программных средств и по другим аспектам информационной технологии, в частности в развивающихся странах, применительно к их операциям, национальным потребностям и экологическим проблемам.