Правила процедуры Генеральной Ассамблеи
Приложение IVa
VI. Наиболее рациональное использование имеющегося времени
А. Пленарные заседания Ассамблеи
- 1. Общие прения
- а) частота заседаний
- b) организация заседаний
- (i) продолжительность общих прений
- (ii) закрытие списка ораторов
- с) продолжительность выступлений
- d) представление письменных заявлений
2. Обсуждение вопросов, уже рассмотренных в комитетах
3.Отказ от использования трибуны
4. Представление докладов главных комитетов
1. Выдвижение кандидатур
5. Одновременное рассмотрение нескольких пунктов повестки дня
6. Создание подкомитетов или рабочих групп
С. Меры, применимые одновременно к пленарным заседаниям Генеральной Ассамблеи и к главным комитетам
1. Открытие заседаний в установленное время
3. Ограничение времени выступления или числа ораторов
4. Выступления по мотивам голосования
6. Выступления по порядку ведения заседания
А. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ АССАМБЛЕИ
1. Общие прения
а) Частота заседаний
44. Специальный комитет, признавая несомненную ценность общих прений, считает, что они в дальнейшем должны проводиться ежегодно и что следует в максимальной степени использовать отведенное для них время. Он подчеркнул также важность участия в общих прениях глав государств или правительств, министров иностранных дел и других высоких должностных лиц, присутствие которых придает большое значение этим прениям [пункт 137].
b) Организация заседаний
- i) Продолжительность общих прений
- ii) Закрытие списка ораторов
с) Продолжительность выступлений
47. Специальный комитет, отмечая, что в ходе юбилейной двадцать пятой сессии Организации Объединенных Наций удалось заслушать большое число ораторов за сравнительно короткий период без ограничения продолжительности выступлений, считает, что этот результат объясняется рациональным использованием имеющегося времени, а не ограничением продолжительности выступлений [пункт 147].
48. Комитет отмечает, что в ходе последних сессий Генеральной Ассамблеи средняя продолжительность выступлений составляла тридцать пять минут, и выражает надежду, что делегации будут стремиться к тому, чтобы их выступления не были чрезмерно продолжительными [пункт 148].
d) Представление письменных заявлений
49. Специальный комитет считает, что процедура представления письменных заявлений не должна устанавливаться в официальном порядке в связи c общими прениями [пункт 152].
2. Обсуждение вопросов, уже рассмотренных в комитетах
50. Специальный комитет считает, что равило 68h правил процедуры применялось c достаточными основаниями и c удовлетворительными результатами [пункт 155].
3. Отказ от использования трибуны
51. Специальный комитет считает, что было бы целесообразно обратить внимание представителей на возможность выступлений c места. Однако, по его мнению, в каждом конкретном случае сами представители должны решать, предпочтут ли они выступать с места или c трибуны, внося процедурные предложения, разъясняя мотивы голосования или осуществляя свое право на ответ [пункт 157].
4. Представление докладов главных комитетов
52. Специальный комитет хотел бы напомнить, что Комитет по процедурам и организации Генеральной Ассамблеи в 1947 году порекомендовал, чтобы докладчики не зачитывали свои доклады на пленарных заседанияхi. Он хотел бы подчеркнуть, что представление докладов на пленарных заседаниях должно ограничиваться краткими вступительными заявлениями [пункт 158].
53. C другой стороны, Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее соблюдать практику, в соответствии c которой докладчик может представить пленарному заседанию Генеральной Ассамблеи в одном выступлении целый ряд докладов по взаимосвязанным вопросам, не вызывающим разногласий [пункт 159].
В. ГЛАВНЫЕ КОМИТЕТЫ
1. Выдвижение кандидатур
54. Члены Специального комитета согласились c тем, что представление кандидатур приводит к заметной потере времени. Они также признали, что положение правила 105 правил процедуры, в котором предусматривается, что выборы должны проводиться путем тайного голосования, уже не соответствует существующей практике, поскольку в большинстве случаев по результатам предварительных консультаций на каждый руководящий пост выдвигается только одна кандидатура, и, следовательно, тайное голосование является излишним [пункт 161]j.
55. Специальный комитет, учитывая, в частности, финансовые последствия, к которым приведет такая процедура, не поддержал предложение o представлении кандидатур в письменном виде [пункт 162].
56. C другой стороны, исходя из требований вежливости и необходимости предупреждения случаев, когда кандидаты становятся известными только в последний момент, Специальный комитет счел нецелесообразным полный отказ от устного представления кандидатур [пункт 163].
57. По мнению Специального комитета, представление кандидатур должно ограничиваться одним выступлением по каждому кандидату, после чего Комитету следует немедленно переходить к избранию его на вакантную должность. Комитет, однако, считает, что общий принцип, в соответствии c которым выборы проводятся путем тайного голосования, должен быть сохранен [пункт 164].
58. Специальный комитет рекомендует, кроме того, чтобы все главные комитеты, возможно, за исключением Первого комитета, начинали свою работу в следующий рабочий день после получения списка пунктов повестки дня, передаваемого им Генеральной Ассамблеей [пункт 170].
59. C другой стороны, Специальный комитет рекомендует, чтобы Первый комитет был готов собраться на заседание каждый раз, когда Генеральная Ассамблея не проводит пленарного заседания [пункт 171].
60. Специальный комитет рекомендует, кроме того, чтобы главные комитеты время от времени рассматривали вопрос o ходе их работы [пункт 176].
61. Специальный комитет, хотя и признавая полезность и бесспорную важность общих прений, считает, что председатели должны содействовать тому, чтобы главные комитеты:
- а) признавали необходимость сокращения общих прений во всех случаях, когда это возможно, без ущерба для работы этих комитетов; и
- b) шире применяли, когда это возможно, практику проведения совместных прений по смежным органически взаимосвязанным пунктам повестки дня [пункт 180].
63. B то же время Специальный комитет хотел бы еще раз указать, что общие прения играют необходимую и весьма полезную роль в работе главных комитетов и что их порядок ни в коем случае не следует изменять без согласия заинтересованного комитета, который должен решить, приемлемы ли вышеупомянутые предложения [пункт 182].
64. Специальный комитет не счел целесообразным представлять рекомендацию относительно предложения, направленного на то, чтобы делегации, придерживающиеся одного и того же мнения, прибегали к услугам одного представителя для изложения этих взглядов в одном выступлении. Комитет также не поддержал предложение o том, чтобы рассмотрению отдельных вопросов, которые уже обсуждались в ходе предшествующих сессий, предшествовало заявление специального докладчика, в котором излагались бы основные идеи, выдвинутые в ходе этих обсуждений [пункт 183].
5. Одновременное рассмотрение нескольких пунктов повестки дня
65. Специальный комитет считает, что в определенных случаях, когда главный комитет не может продолжать обсуждение того или иного вопроса, он должен быть готов начать рассмотрение следующего пункта его повестки дня [пункт 187].
6. Создание подкомитетов или рабочих групп
66. Специальный комитет хотел бы напомнить Генеральной Ассамблее o целесообразности для главных комитетов создания подкомитетов или рабочих групп [пункт 188].
С.
МЕРЫ, ПРИМЕНИМЫЕ ОДНОВРЕМЕННО К ПЛЕНАРНЫМ ЗАСЕДАНИЯМ
ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ И К ГЛАВНЫМ КОМИТЕТАМ
1. Открытие заседаний в установленное время
67. Члены Специального комитета согласились в том, что продуктивность работы Генеральной Ассамблеи намного возрастет, если председатели приложат особые усилия, чтобы открывать заседания в установленное время [пункт 190].
68. Учитывая практические трудности, которые подобная мера повлекла 6ы за собой, Специальный комитет не поддержал предложение o том, чтобы заседания начинались в 9 час. 30 мин. и в 14 час. 30 мин. [пункт 192].
69. Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы Председатель Ассамблеи и председатели главных комитетов вскоре после начала обсуждения какого-либо вопроса указывали дату закрытия списка ораторов. Они должны стремиться к тому, чтобы этот список закрывался как можно позже, после того как будет проведена треть заседаний, отведенных для обсуждения вопроса [пункт 202].
70. C другой стороны, Специальный комитет считает, что ораторам следовало бы по мере возможности воздерживаться от записи для выступления по какому-либо вопросу, резервируя за собой право выступить в другой день или на другом заседании в том случае, если они не смогли бы выдержать предусмотренные первоначально сроки [пункт 203].
71. Наконец, Специальный комитет выступает за сохранение практики, в соответствии c которой председатели должны приглашать представителей для выступления в том порядке, в каком они записаны в списке ораторов, при том понимании, что те, кто не сможет сделать этого, будут, как правило, переноситься в конец списка в том случае, если они не поменялись местами c представителями других стран [пункт 204].
3. Ограничение времени выступления или числа ораторов
72. Комитет подчеркивает, что рассматриваемая поправкаk носит чисто технический характер и ее единственная цель заключается в том, чтобы ограничить число ораторов, которые могут выступить по поводу предложения, представленного в соответствии c правилами 74 и 115l [пункт 210].
73. Что касается вопроса в целом o регламенте выступлений, то Специальный комитет, признавая, что по мере возможности заявления должны быть краткими, c тем чтобы все делегации смогли изложить точку зрения своих правительств, тем не менее считает, что не следует применять строгого правила в отношении этого вопроса [пункт 211].
4. Выступления по мотивам голосования
74. Специальный комитет считает, что во время выступлений по мотивам голосования делегации должны ограничиваться кратчайшим по возможности изложением мотивов голосования и не должны использовать эти выступления в качестве повода для возобновления прений [пункт 216].
75. C другой стороны, Специальный комитет считает, что следует поощрять использование председателями в каждом уместном, по их мнению, случае полномочий, которыми они наделены в соответствии c правилами 90 и 129m правил процедуры [пункт 217].
76. Наконец, Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы та или иная делегация выступала по мотивам голосования в отношении одного и того же предложения всего лишь один раз либо в главном комитете, либо на Генеральной Ассамблее, если только она не считает, что важно выступить по мотивам голосования как в Комитете, так и на пленарном заседании. Помимо этого, Комитет рекомендует, чтобы автор какого-либо проекта резолюции, принятого главным комитетом, воздерживался от выступлений по мотивам своего голосования в ходе рассмотрения указанного проекта на пленарном заседании, если только он не сочтет, что это необходимо сделать [пункт 218].
77. Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы делегации проявляли сдержанность при использовании их права на ответ как в Генеральной Ассамблее, так и в главных комитетах, и максимально сократили свои выступления в порядке использования права на ответ [пункт 223].
78. Помимо этого, Специальный комитет рекомендует, чтобы выступления в порядке использования права на ответ делались, как правило, в конце заседания [пункт 224].
6. Выступления по порядку ведения заседания
79. Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее принять следующий текст в качестве описания понятия порядка ведения заседания [пункт 229]:
- «а) Выступление по порядку ведения заседания представляет собой в основном обращение к Председателю, предлагающее ему воспользоваться полномочиями, присущими его функциям или определенно предоставленными ему в соответствии c правилами процедуры. Такое выступление может, например, касаться ведения прений, поддержания порядка соблюдения правил процедуры или того, как председатели используют полномочия, которыми их наделяют правила процедуры. Беря слово по порядку ведения заседания, представитель может обратиться к Председателю c требованием применить то или иное правило процедуры; он также может опротестовать то, каким образом Председатель применяет это правило. Таким образом, в рамках правил процедуры представители имеют возможность обратить внимание Председателя на нарушение или ошибочное применение правил другими представителями или самим Председателем. Выступление по порядку ведения заседания имеет приоритет перед всеми остальными вопросами, в том числе и перед предложениями процедурного характера (правила 73 [114]n и 79 [120]o).
- b) Выступления по порядку ведения заседания, осуществляемые на основании правила 73 [114]n, касаются вопросов, требующих решения Председателя, которое может быть опротестовано. Этим такие выступления отличаются от предложений процедурного характера, предусмотренных в правилах 76 [117]p и 79 [120]o, решение по которым может быть принято только путем голосования и при которых несколько предложений могут обсуждаться одновременно, причем порядок очередности рассмотрения этих предложений устанавливается правилом 79 [120]o. Выступления по порядку ведения заседания отличаются также от выступлений c просьбой об информации или пояснении и от замечаний, касающихся технических условий (как распределение мест, порядок устного перевода, температура в помещении), документации, письменных переводов и т.п., которые, если Председатель может урегулировать эти проблемы, не требуют принятия им формального решения. Тем не менее по установившейся в Организации Объединенных Наций практике, представитель, желающий внести предложение процедурного характера или просить информации или пояснений, часто «выступает по порядку ведения заседания» для того, чтобы получить слово. Этот последний метод, основанный на практических соображениях, не должно смешивать c выступлениями по порядку ведения заседания, осуществляемыми на основании правила 73 [114]n.
- с) B силу правила
73 [114]n Председатель немедленно выносит решение по выступлению o порядке ведения заседания в соответствии c правилами процедуры; любое опротестование этого решения должно быть также немедленно поставлено на голосование. Из этого следует, что, как общее правило:
- i) выступление по порядку ведения заседания и опротестование решения Председателя по этому выступлению не обсуждаются;
- ii) никакое выступление по порядку ведения заседания, касающееся того же вопроса, что и предыдущее выступление, или относящееся к другому вопросу, не может быть осуществлено до того, как будет принято решение по этому первому выступлению, по порядку ведения заседания и по любому опротестованию, которое могло за ним последовать.
Тем не менее как Председатель, так и делегации могут потребовать информации или пояснений в отношении любого выступления по порядку ведения заседания. Кроме того, Председатель, если он сочтет это необходимым, может предложить делегациям высказать свое мнение o том или ином выступлении по порядку ведения заседания, прежде чем выносить свое решение; в исключительных случаях, когда прибегают к этой практике, Председатель может прекратить обмен мнениями и объявить свое решение, как только он его окончательно примет.
- d) B правила 73 [114]n предусмотрено, что представитель, выступающий по порядку ведения заседания, не может в своем выступлении говорить по существу обсуждаемого вопроса. B связи c этим чисто процедурный характер выступлений по порядку ведения заседания требует краткости изложения. Председатель обязан обеспечить, чтобы выступления по порядку ведения заседания соответствовали настоящему изложению».
80. Специальный комитет считает, что было бы желательным сохранить ныне существующую практику пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи, в соответствии c которой приветственные речи в адрес Председателя сводятся к кратким замечаниям, включенным в выступления, сделанные в ходе общей дискуссии [пункт 235].
81. Что касается вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, то Специальный комитет рекомендует, чтобы, когда это касается нового органа или в случае замещения должностных лиц уже существующего органа, c приветствиями в адрес Председателя выступало только лицо, замещающее Председателя, a с приветствиями в адрес других должностных лиц выступал только Председатель [пункт 237]q.
82. Специальный комитет рекомендует Генеральной Ассамблее, чтобы соболезнования в адрес какой-либо делегации по поводу кончины какого-либо высокопоставленного лица или по поводу бедствия выражались только Председателем Генеральной Ассамблеи, Председателем какого-либо главного комитета или Председателем какого-либо вспомогательного органа от имени всех членов. Если обстоятельства потребуют, то Председатель Генеральной Ассамблеи может созывать c этой целью внеочередное пленарное заседание [пункт 242].
83. C другой стороны, Специальный комитет принимает во внимание практику, в соответствии c которой Председатель Генеральной Ассамблеи направляет от имени всех членов телеграмму указанной стране [пункт 243].
84. Считая, что не следует вносить изменений в положения правил процедуры относительно поименного голосования, Специальный комитет все же рекомендует, чтобы делегации требовали такого голосования лишь по веским причинам [пункт 247].
85. Специальный комитет не счел необходимым высказывать свое мнение по вопросу об использовании в будущем электронной системы голосования всеми комитетами, учитывая, что вопрос об установке механического оборудования для голосования имеется в проекте повестки дня двадцать шестой сессии Генеральной Ассамблеи [пункт 249].
86. Специальный комитет не поддержал предложения об установке механической или электронной системы отсчета времени в залах Генеральной Ассамблеи и помещениях главных комитетов [пункт 250].
h. Правило 66 настоящих правил процедуры.
i. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, вторая сессия. Пленарные заседания, том II, приложение IV, документ А /388, пункт 26.
j. В правило 105 (новое правило 103) впоследствии были внесены поправки (см. пункт 30 e введения).
k. См. пункт 30 с введения.
l. Правила 72 и 114 настоящих правил процедуры.
m. Правила 88 и 128 настоящих правил процедуры.
n. Правило 71 [113] настоящих правил процедуры.
o. Правило 77 [119] настоящих правил процедуры.
p. Правило 74 [116] настоящих правил процедуры.
q. О приветствиях в главных комитетах см. правило 110, принятое по рекомендации Специального комитета.
Полный официальный текст Правил процедуры имеется в формате PDF.
