Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
A. Анализ сложишейся ситуации
2. Угрозы
Нынешний кризис вскрыл реальные и потенциальные факторы незащищенности домохозяйств, правительств и международной системы от нехватки продовольствия и продуктов питания1. Непосредственные последствия высоких цен на продовольствие, несомненно, отразятся на способности человечества реализовать Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), в частности, целей, касающихся сокращения масштабов бедности и голода, снижения детской смертности, охраны здоровья матерей и обеспечения начального образования. Если кризис не будет ликвидирован в ближайшее время на основе единого подхода заинтересованных сторон, он может свести на нет достигнутые за много лет успехи в политической сфере и в области развития, привести к значительным издержкам для всего мирового сообщества в таких областях, как гуманитарная деятельность, соблюдение прав человека, охрана здоровья, защита окружающей среды и экономика.
Еще до наступления мирового кризиса цен на продовольствие, по имеющимся подсчетам, примерно 854 миллиона жителей планеты не имели полноценного питания. Сегодня высокие цены на продовольствие могут увеличить число бедных и голодных еще на 100 млн. Риски, связанные с отсутствием безопасности в области продовольствия и питания, более зримо проявляются в городах, поскольку городские жители полностью зависят от рынков и, как правило, более активно заявляют о своих нуждах и потребностях, однако эти риски имеют особое значение и в сельской местности, где проживают 75% бедняков и где большая доля малоимущих сельских домохозяйств являются нетто-покупателями продуктов питания. Уже сейчас очевидно, что многие мелкие фермеры, — а они составляют существенное большинство производителей сельскохозяйственной продукции, — не в состоянии увеличить производство продукции в условиях повышения цен на продовольствие, так как не имеют доступа к кредитным и производственным ресурсам, а также к рынкам. В результате они изо всех сил стараются прокормить собственные семьи. Общины и группы населения, живущие в условиях дискриминации или социальной изоляции в отношении доступа к производственным ресурсам, приличной работе, социальному обеспечению и т. п., по всей видимости, будут наиболее уязвимы для негативных последствий роста цен на продовольствие. Такие группы включают общины коренного населения, национальные меньшинства, инвалидов, внутренних перемещенных лиц, лиц без гражданства и мигрантов. В частности, многие беженцы и внутренние перемещенные лица (ВПЛ) просто не выживут без продовольственной помощи; как правило, они не имеют доступа к земле с целью ее возделывания, не могут устроиться на работу и заниматься иными видами деятельности, приносящей доход.
Существует опасность того, что в случае сохранения высоких цен в течение продолжительного времени и при отсутствии мер по оказанию помощи этим уязвимым категориям населения, все это окажет необратимое воздействие на развитие людских ресурсов, особенно в отношении женщин и детей. Более 80% жителей земного шара не имеют доступа к каким-либо системам социальной защиты. Это означает, что наиболее действенный механизм оказания помощи уязвимым категориям населения отсутствует. А значит, миллионы людей имеют в своем распоряжении весьма ограниченные, зачастую вредные для здоровья варианты решения проблемы дефицита: им приходится сокращать рацион питания, потреблять менее питательные продукты, прерывать учебу детей в школе, продавать скот и другое имущество, занимать деньги, чтобы прокормить семью. Сокращение потребления питательных веществ может привести к росту заболеваний пищевой недостаточности у будущих поколений, причем последствия этих заболеваний будут постоянно нарастать2. Все это приводит к ухудшению состояния здоровья населения, к снижению сопротивляемости людей заболеваниям и шоковым воздействиям. Уже в настоящее время от последствий голода и недоедания в мире умирают более 3,5 млн. детей каждый год, то есть более 10 тысяч каждый день3.
Рост цен на продовольствие может стать причиной беспорядков и политической нестабильности. Эта опасность особенно велика в странах, где происходят вооруженные конфликты, и в странах, преодолевающих последствия вооруженных конфликтов; в таких странах политические и социальные институты развиты слабо и не способны обеспечить принятие необходимых мер реагирования в целях ликвидации общественной паники. Особую обеспокоенность вызывают страны, где происходят непростые процессы смены политической системы или имеются организованные политические или криминальные группировки, которые способны направить недовольство народа против государства и его авторитета. Пристальное внимание следует также уделять странам, которые уже находятся в тяжелой гуманитарной ситуации, и тем, в отношении которых применяются экономические санкции и эмбарго. При этом следует отметить, что подавляющее большинство голодающих жителей планеты страдают молча. Пытаясь успокоить наиболее опасных из них, нельзя забывать и о тех голодающих, которые никак не выражают свои требования.
Рост цен на продовольствие оказывает прямое неблагоприятное воздействие на видимые показатели инфляции и на платежные балансы стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия. Кроме того, при выработке соответствующей макроэкономической политики необходимо учитывать и бюджетно-налоговые последствия мер реагирования на рост цен на продовольствие, включая меры по стимулированию производства продуктов питания и по оказанию помощи категориям населения, в наибольшей степени страдающих от высоких цен на продовольствие.
Нынешний продовольственный кризис представляет опасность и для международного рынка продовольствия в более широком плане. Сокращение запасов зерна во всем мире в последние годы связано с усилившейся уверенностью в том, что цены будут относительно стабильными и что глобальная торговая система всегда позволит странам, в случае необходимости, закупить зерно на мировом рынке. Но в последнее время эта уверенность оказалась подорванной благодаря совокупному воздействию таких факторов, как введение экспортных ограничений и сокращение доступа к имеющимся запасам продовольствия, при этом ситуация усугубляется политикой крупнейших экспортеров продовольствия в отношении субсидий и производства биотоплив. Это может представлять угрозу для дальнейшего прогресса в деле формирования системы справедливой и равноправной международной торговли, так как страны рассматривают возможность сосредоточения усилий на обеспечении национальной самообеспеченности продовольствием исключительно за счет собственного производства и запасов продуктов питания, а подобная политика в прошлом, как правило, приводила к подрыву развития сельского хозяйства и оказывалась малоэффективной в реальном решении задач обеспечения национальной продовольственной безопасности.
1 Продовольственная безопасность предусматривает такие аспекты, как доступность, наличие и потребление продуктов питания. Безопасность в области питания — это стабильная возможность получения достаточно питательной пищи в условиях, соответствующих требованиям гигиены, при наличии соответствующего медицинского обслуживания, а также мер по обеспечению здорового и активного образа жизни для всех членов домохозяйства.
2 Общепризнано, что недоедание может быть вызвано целым рядом причин, включая общий дефицит питания, недостаточный уход, высокую заболеваемость, социальные факторы, гендерные предрассудки. Обеспечение чистой водой тоже имеет первостепенное значение для охраны здоровья детей.
3 Таким образом, продовольственный кризис представляет собой двойную угрозу для здоровья — неполноценное питание, что особенно опасно для малолетних детей, и развитие хронических заболеваний (сердечных заболеваний, диабета, некоторых раковых заболеваний), которые тесно связаны с неполноценным питанием.