Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
B. Целевые показатели и предлагаемые меры
2. Повышение устойчивости к ценовым шокам в долгосрочной перспективе и содействие глобальной продовольственной безопасности и безопасности питания
2.4 Достижение международного консенсуса по проблеме биотоплива
Политика в области биотоплива, в частности целевые показатели, субсидии и тарифы для поддержки производства биотоплива, требует пересмотра в свет продовольственного кризиса. За последний год развитые страны затратили около 11 млрд. долл. США на поддержку производства биотоплива, главным образом на сырье из пищевых культур.
Существует настоятельная необходимость в достижении более высокой степени согласия международного сообщества и установлении согласованных стратегических принципов в области производства биотоплива, в полной мере учитывающие усилия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, продовольственную безопасность, доходы и потребность в энергии на местном уровне во всех странах. Стратегия также должна обеспечить экономическую и экологическую жизнеспособность, чтобы гарантировать ответственное и устойчивое использование ресурсов. Повышение спроса на биотопливо предоставляет благоприятные возможности для фермеров, включая мелких фермеров, особенно в тропических странах, где имеются сравнительные преимущества для производства сырья; развитие биотоплива может привести к вливанию новых инвестиций, передаче знаний и технологий, что все вместе будет способствовать повышению продуктивности сельского хозяйства, а это также положительно скажется на производстве продовольствия. Однако без надлежащего управления это может нанести вред (за счет влияния на цены на продовольствие, землевладение и т. д.) всем бедным домашним хозяйствам, которые являются чистыми покупателями продовольствия. Ряд стран уже ввели ограничения на использование зерновых для производства этанола по соображениям продовольственной безопасности, и некоторые наблюдатели призвали другие страны также учитывать эти соображения при разработке политики путем ограничения или запрещения использования определенных пищевых культур в качестве сырья.
Международное сообщество в ответ на развитие биотоплива должно согласовать задачи в рамках политики в области продовольственной безопасности, изменения климата, охраны окружающей среды, энергетики и биотоплива. Для того чтобы можно было оптимальным образом корректировать политику, призванную просто повысить производство биотоплива во всех странах, необходимы также научные исследования и разработки, мониторинг последствий использования биотоплива, обеспечение эффективности ресурсов, переоценка торговых мер и вариантов финансирования, а также обмен информацией.
Перечень действий:
Достижение международного консенсуса по проблеме биотоплива
- Подготовка общих рамок для устойчивого развития биотоплива и механизмов их применения. Принципы устойчивости должны быть основаны на согласованном на международном уровне стандарте, удовлетворяющем требованиям международного торгового права, и учитывать экологические, социальные и институциональные факторы. Например, обеспечение устойчивого использования природных ресурсов, особенно земли и воды, и снижение выбросов парниковых газов; создание выгоды для местных общин; и проведение консультаций с заинтересованными сторонами при подготовке инвестиций в производство биотоплива.
- Разработка руководящих принципов, касающихся биотоплива, и защитных мер, сводящих к минимуму неблагоприятное воздействие такого топлива на глобальную продовольственную безопасность и окружающую среду, в целях снижения рисков развития биотоплива в краткосрочной и среднесрочной перспективах. Руководящие принципы должны быть основаны на примерах удачной практики, включая оценку ex-ante влияния политики и коммерческой деятельности, в которой пищевые культуры используются в качестве сырья для топлива, или изменения права собственности на землю и пользования землей, а также оценку воздействия производства биотоплива на цены на продовольствие на национальном и глобальном уровнях.
- Переоценка связанных с биотопливом целевых показателей, субсидий и тарифов для снижения давления на спрос на зерновые и масличные культуры и на цены на продовольствие и обеспечение получения возможных преимуществ от использования биотоплива без отрицательных последствий. Постепенная ликвидация производственных субсидий в сочетании с одновременным снижением тарифов позволит производить биотопливо из наиболее эффективного сырья и с самыми низкими производственными затратами.
- Содействие инвестициям частного сектора в производство биотоплива в развивающихся странах для диверсификации источников энергии и снижения неустойчивости как на рынках продовольствия, так и на рынках энергии при условии принятия соответствующих мер защиты для уязвимых групп населения. Многие развивающие страны обладают сравнительными преимуществами для производства биотоплива из сахарного тростника, сахарного сорго, ятропы, пальмового масла и другого сырья, включая сырье второго поколения, такого как остатки переработки сахарного тростника. Странам может потребоваться помощь для создания необходимого рынка и регуляторных рамок для инвестиций частного сектора.
- Поощрение научных исследований и разработок, обмена знаниями и наращивания потенциала, например ускорение исследований и разработок технологий первого поколения для производства биотоплива из непродовольственных культур, а также технологий второго поколения, особенно приспособленных для развивающихся стран, в которых упор делается на использование целлюлозы из стеблей и листьев, а также из отходов и остатков вместо источников продовольствия. Необходимо также усилить исследования по повышению эффективности биотоплива.