Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
B. Целевые показатели и предлагаемые меры
2. Повышение устойчивости к ценовым шокам в долгосрочной перспективе и содействие глобальной продовольственной безопасности и безопасности питания
2.3 Улучшение международных продовольственных рынков
Продовольственный кризис высветил ряд слабых сторон в работе международных продовольственных и сельскохозяйственных рынков, которые приводят к серьезным последствиям для бедных слоев населения. Хотя цены на продовольствие оставались относительно стабильными и низкими в течение нескольких десятилетий, недавний взлет цен на продовольствие выдвинул на первый план новые проблемы. В частности, вторичные последствия высоко возросших в результате политических действий некоторых стран цен высветили текущие ограничения международной системы торговли и удвоили необходимость того, чтобы страны не отказывались от своей приверженности к более открытой и справедливой системе торговли. Влияние спекуляций на фьючерсных рынках и рынках товаров на цены на продовольствие также показало важность соответствующих регуляторных мер для обеспечения того, чтобы продолжающееся объединение финансовых рынков создало основу для повышения выгод, а не рисков для бедных слоев населения.
Тематическая вставка:
Регулирующая роль
спекулятивных инвестиций в рынки
продовольствия
Спад на рынках недвижимости и ценных бумаг во многих развитых странах привел к некоторому переводу активов во фьючерсы на зерновые и рынки опционов, что, как подозревается, подпитывало повышение цен за счет спекуляции на продолжающемся росте цен. Хотя анализ с целью определения той роли (если таковая имеется), которую инвесторы могли сыграть в недавнем повышении цен, еще не закончен, возникают вопросы, касающиеся будущего создания инструментов управления ценовыми рисками на глобальном, национальном и региональном уровнях и необходимости в получении большего объема более качественной информации и в соответствующих нормах, ограничивающих влияние чисто спекулятивного ажиотажа на цены.
Многие из этих проблем требуют принятия коллективных мер на международном уровне. Кризис высветил необходимость скоординированных действий стран, чтобы избежать принятия мер, которые отвечают национальным потребностям, но которые могут усугубить проблемы для других стран. Скоординированные мероприятия на региональном и глобальном уровнях, такие как создание реальных или виртуальных стратегических запасов, могут повысить уверенность стран в том, что в случае возникновения в будущем продовольственного кризиса их неотложные потребности могут быть оперативно удовлетворены.
Тематическая вставка:
Запасы продовольствия
За последние шесть лет запасы зерна снизились почти вдвое, что главным образом отражает постоянно низкие цены и уверенность стран в возможности использования резервов иностранной валюты для любых критических закупок продовольствия. Однако недавние скачки цен и трудности, возникшие, например в случае риса, в обеспечении снабжения даже по текущим высоким ценам, поставили этот подход под сомнение. Страны должны проявлять осторожность, бросаясь в другую крайность и существенно увеличивая национальные запасы. С учетом ограниченных текущих поставок быстрое наращивание запасов создаст дополнительное давление на рынки и вызовет дальнейшее повышение цен. Кроме того, управление запасами требует существенных затрат и создает сложности, особенно в государственном секторе. Другой подход состоит в создании регионального запаса или заключении соглашений о продовольственных резервах, создании виртуальных запасов, использовании финансовых инструментов, таких как опционы, страховки или облигации для защиты от погодных рисков, и заключении контрактов с местным частным сектором на управление запасами.
Аналогичным образом, появляются финансовые инструменты, которые могут оказать поддержку странам при намного меньших затратах, чем создание физических запасов. Для разработки соответствующих инструментов для стран с малым доходом и создания доверия к их надежности требуется международная поддержка.
К ключевым проблемам в условиях продовольственного кризиса относятся скорость, последовательность и характер либерализации торговли в сельском хозяйстве. Хотя либерализация торговли способствует экспорту и повышает возможности фермеров в развивающихся странах для получения доходов, необходимо ввести или укрепить политику, поощряющую эффективное и конкурентоспособное мелкое производство сельскохозяйственной продукции и увеличение инвестиций в сельскохозяйственный сектор, особенно с учетом наблюдавшихся в прошлом недостаточных инвестиций в исследования и информационно-просветительскую деятельность, инфраструктуру и торговлю. Если произойдет первоначальное резкое увеличение импорта, то могут потребоваться временные механизмы поддержки мелких фермерских хозяйств, выживание которых находится под угрозой. Кроме того, правительства должны принять во внимание возможное воздействия изменений в режиме торговли на базовые сборы налогов. Поэтому глобальные усилия, направленные на улучшение продовольственных рынков, должны быть согласованными в том, что касается поддержки цели укрепления устойчивого мелкого производства сельскохозяйственной продукции и содействия общей продовольственной безопасность и безопасности питания.
Перечень действий:
Улучшение международных продовольственных рынков
- Уменьшение/устранение искажений в сельскохозяйственной торговле, в частности субсидий и рыночных ограничений, в странах с высоким доходом, которые подрывают стимулы для фермеров в странах с низким доходом и препятствуют прогрессу в реализации более широкой задачи свободной торговли.
- Быстрое завершение Дохинского раунда торговых переговоров в целях определения расширенного набора согласованных правил для создания более прозрачной и справедливой системы международной торговли с учетом продовольственной безопасности, гарантированного обеспечения средств к существованию и потребностей развития сельских районов в развивающихся странах. Марракешское решение ВТО о возможных негативных последствиях процесса реформ для наименее развитых стран и развивающихся стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия, можно использовать для эффективного оказания помощи этим странам в переходный период с более высокими ценами на продовольствие, возникшими в результате осуществления реформ.
- Осуществление инициативы «Помощь в торговле», направленной на наращивание потенциала развивающихся стран для участия и получения выгод от международной торговли пищевыми продуктами. Это может включать наращивание потенциала для эффективного использования положений торговых соглашений и разработки и осуществления соответствующей политики, оказания помощи при нарушении снабжения, а также при возникновении препятствий для доступа на рынок, таких как стандарты качества и фитосанитарные стандарты, маркировка и другие требования к доступу на рынок.
- Усиление анализа состояния рынков продовольственных товаров и фьючерсных рынков и надзора за ними в целях уменьшения объема спекуляций, приводящих к неустойчивости цен. Срочно необходимо провести дополнительный анализ для оценки данных, свидетельствующих о том, что спекулятивные инвестиции финансовых фондов, направленные на страхование от инфляции, и слабеющий доллар США могли повысить неустойчивость сельскохозяйственного рынка и рынков золота и нефти. С учетом прямого воздействия неустойчивости продовольственных рынков на бедные слои населения анализ может указать на необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения того, чтобы использование этих рынков для быстрой финансовой отдачи не мешало выполнению ими их роли как средства управления собственными рисками для сельскохозяйственных рынков.
- Создание возможностей для международных финансовых рынков лучше удовлетворять потребности стран с низким доходом путем разработки инструментов для передачи рисков, связанных с ценами и погодными условиями, которые могут смягчить финансовые последствия реагирования на продовольственный кризис за счет переноса рисков на финансовые рынки при обеспечении соответствующей защиты рынка, чтобы ограничить обусловленную спекуляциями неустойчивость. Необходимо расширить экспериментальные меры по связыванию стран с низким доходом с рынками фьючерсов и опционов, товарными биржами, рынками облигаций с индексацией по погодным условиям и рынками перестрахования от погодных условий и включить поддержку на переходном этапе со стороны международных финансовых учреждений.
- Поддержка развития региональных и глобальных механизмов для повышения возможности чрезвычайного доступа к продовольствию путем общего пользования запасами и снижения ограничений на передачу запасов другим странам в чрезвычайных обстоятельствах, включая гуманитарные катастрофы. Усилия по восстановлению и улучшению управления семейными, общинными и национальными запасами должны быть дополнены региональными и глобальными запасами и соответствующими механизмами для обеспечения доступа к продовольствию. Запасы следует передавать с учетом стратегии для поддержки программ, которые облегчают доступ к продовольствию для наиболее уязвимых групп населения и сдерживают колебания цен. Использование контрактов на опционы, «виртуальных запасов» и аналогичных механизмов может устранить прежние трудности в прогнозировании затрат и обеспечить своевременные поставки. Управление продовольственными запасами должно улучшиться при более тесном участии частного сектора.