Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
C. Достижение результатов, намеченных комитетом по политике и программам продовольственной помощи
Сегодняшний резкий рост цен на продовольствие служит симптомом глубокого глобального продовольственного кризиса, который крайне негативно сказывается на миллионах людей из уязвимых групп населения. Необходимы срочные и согласованные действия для ограничения числа людей, которые испытывают голод и недоедание. Кроме того, сейчас необходимо принять меры для выявления основных структурных причин кризиса и предотвращения его повторения. Устранение этих причин потребует долгих лет непрерывной информационно-разъяснительной работы, политической решимости, финансирования и совместных действий со стороны широкого круга заинтересованных сторон. Им придется работать вместе для проведения необходимых политических реформ и мобилизации значительных дополнительных ресурсов для реализации требуемых мер. Им придется координировать свои действия и проводить обзор достижений через регулярные интервалы времени. В связи с серьезностью этого кризиса меры реагирования должны быть приняты безотлагательно и направлены на наиболее уязвимые группы населения.
Важность слаженных совместных действий, особенно на уровне страны, признана многими национальными и международными органами. Государства обязаны обеспечить каждому возможность пользоваться своим правом на питание и отсутствие голода без какой бы то ни было дискриминации, предпринять шаги для полной реализации этих прав и воздерживаться от принятия регрессивных мер. Соответственно, национальным правительствам принадлежит центральная роль в принятии мер реагирования, и они действуют совместно с частными предприятиями, организациями фермеров/производителей, организациями гражданского общества, региональными политическими и финансовыми органами, учреждениями-донорами, а также учреждениями Организации Объединенных Наций и бреттон-вудскими учреждениями. В настоящем разделе рассматриваются пути и способы, которыми эти заинтересованные стороны могут внести свой вклад в разрешение кризиса, действуя сообща, и конкретный вклад, который может внести в этот процесс Целевая группа высокого уровня.
Эти заинтересованные стороны уже занялись наиболее срочными мерами для устранения последствий кризиса. Они перераспределили ресурсы в действующих программах и мобилизовали новые средства, чтобы обеспечить предоставление продовольственной помощи, лечебного питания и поддержки (включая предотвращение недоедания и борьбу с ним и поддержку систем социальной защиты для наиболее уязвимых слоев населения). Они поставляют семена, удобрения и другие основные ресурсы мелким хозяйствам. Конкретный вклад учреждений Организации Объединенных Наций и бреттон-вудских учреждений состоит в следующем:
- выделение 1,2 млрд. долл. США дополнительной помощи Всемирной продовольственной программой (ВПП) в поддержку ее программ помощи, осуществляемых в 62 странах мира, затронутых продовольственным кризисом;
- резерв в 100 млн. долл. США из Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ) — гуманитарного фонда, руководимого Управлением по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) от лица более широкого гуманитарного сообщества, для проектов помощи в чрезвычайных ситуациях, связанных с продовольствием (продовольствие, сельское хозяйство, здравоохранение, питание и материально-техническое обеспечение). 65 млн. долл. США уже распределены;
- проведение расширенных оценок состояния питания и выделение Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) дополнительных 50 млн. долл. США из своих обычных ресурсов программам сотрудничества с 41 развивающейся страной, где дети и уязвимые группы населения испытывают отсутствие питания;
- закупки и распределение семян, удобрений и других ресурсов в 54 странах в рамках инициативы ФАО по борьбе с ростом цен на продовольствие;
- оказание поддержки Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) мелким фермерам в области быстрого доступа к ресурсам и связанным с ними услугам путем перераспределения 200 млн. долл. США по программам в 14 странах, которые подлежат расширению. Кроме того, из своего текущего портфеля инвестиций МФСР финансирует деятельность, связанную с производством продовольствия (сельскохозяйственные культуры, скот и аквакультура), в 65 странах. Фонд будет далее расширять и ускорять эту деятельность по запросам стран;
- выделение Всемирным банком 1,2 млрд. долл. США для оперативного финансирования расширения систем социальной защиты и распределения сельскохозяйственных ресурсов, финансирования критического импорта и поддержки бюджета затронутых кризисом стран через свою программу реагирования на продовольственный кризис наряду с перераспределением имеющихся займов. Потребности в краткосрочном финансировании систем социальной защиты и сельского хозяйства (в основном помощь семенами и удобрениями) в 50 странах, выбранных Всемирным банком, по его оценкам, составляют 3,5 млрд. долл. США (около 1 млрд. долл. США для систем социальной защиты и поддержки бюджета и 2,5 млрд. долл. США для краткосрочной поддержки сельского хозяйства). На июль 2008 года согласовано оказание поддержки в общей сложности 26 странам, причем предоставление субсидий 10 наиболее уязвимым из них странам уже утверждено Советом управляющих Всемирного банка или находится в процессе утверждения;
- дополнительная поддержка платежного баланса по линии Фонда для борьбы с нищетой и обеспечения роста (ФБНР) под эгидой Международного валютного фонда (МВФ) в 10 странах, объем которой составляет 180 млн. долл. США (на 7 июля 2008 года). Обсуждается дальнейшее увеличение поддержки, и, возможно, она составит приблизительно 79 млн. долл. США еще в четырех странах. Ведется обсуждение дополнительного финансирования с рядом других стран. МВФ также рассматривает возможности расширить доступность своего Фонда для смягчения последствий внешних потрясений стран с низким доходом, сталкивающихся с потребностью в дополнительном финансировании платежного баланса.
В дополнение к этому крупные обязательства об оказании поддержки сельскому хозяйству взяли Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Межамериканский банк развития и Исламский банк развития, а также двусторонние доноры и неправительственные организации.