秘书长关于联合国工作的报告

第三章：和平与安全

裁军与不扩散大规模毁灭性武器

93.自1946年以来，消除“大规模毁灭性”武器一直在联合国议程之中。在过去十年，我们在大规模毁灭性武器问题上先是充满期望，其后希望又逐渐变得渺茫。1995年，《不扩散核武器条约》的缔约方同意无限期延长该条约。一年以后，各国签署了《全面禁止核试验条约》。2000年，不扩散条约缔约国审议大会通过了新的政治承诺，以推动实现该条约的目的。2005年，会员国曾有两次机会加强《不扩散条约》的基础，首先是在5月份的审议大会上，其后是在9月份的世界首脑会议上。这两次会议都未能就不扩散和裁军问题达成一致意见，这一结局发出了一个可怕的信号，即在有可能对国际和平与安全带来最严重威胁的问题上国际分歧日益扩大。但同时，世界各国在形成严禁化学武器的共识方面取得了显著进展。自1997年《化学武器公约》生效以来，该公约的成员国已经增加到178个。该条约第一个规定了对销毁一整类大规模毁灭性武器进行有效国际核查的制度。自1995年以来，《生物武器公约》的成员国已经增加到155个，新增了21个缔约国。但是仍然存在一些关切，即缺少对遵守情况的核查手段，并且需要进一步增加成员国。

94.目前，联合国继续在遏制杀伤武器扩散方面发挥着积极和重大的作用。在今年多次重要讲话中，我都提醒注意一个首要的关切，即国际社会目前面临着两条截然不同的道路。一条道路是所有会员国积极参与，通过信任、对话和谈判达成的协议，走向一个限制和扭转核武器扩散的世界。另一条道路是危险的，它通向一个极不稳定的世界，在那里，核武器是国际关系的通货，非国家行为者掌握实施可以带来灾难性后果的恐怖主义的手段。

95.打破多边谈判的僵局，使裁军问题重新为国际议程所重视的时机，我相信就是现在。在此关头，我们不应忘记《不扩散核武器条约》所取得的成绩。该条约几乎获得了普遍参加，牢固确立了反对核扩散的规范。但是该条约的成就，其所获得的全球支持及其活力，却常为人们所忽视。

96.我还提醒注意有必要解决两个具体的关切问题。朝鲜半岛上的僵局持续尤其令人失望，尽管2005年9月的六方会谈达成协议，提出一套可核查的朝鲜半岛无核化原则。伊朗伊斯兰共和国方面有必要使原子能机构能够向世人保证，该国的核活动完全属于和平性质。对这两个国家的问题，需要采取的解决办法不仅应当是和平的，而且应当有助于加强《不扩散核武器条约》的完整性。

97.尽管在裁军问题上取得了一些进展，但是全世界范围的核武器仍然数以千计，其中许多处于一触即发的状态中。而且，2006年新的导弹试验突出反映了缺乏规范导弹问题的多边文书。要避免核扩散一发不可收拾，就必须要开展更为协调一致的国际努力，就最为迫切的核威胁达成共识。一些人坚持在采取进一步核不扩散措施之前应当先裁军，而另一些人的主张正相反，在我看来，这种争论于事无补。两者都是确保安全所不可或缺的。

98.在2006年6月访问日内瓦时，我高兴地看到裁军谈判会议比过去几年更有可能在工作方案上取得进展。十年来该会议首次开始按商定的时间表开展工作，作出特别努力以反映各国在安全方面的关切。在日内瓦，我确认了中国和俄罗斯联邦提出的关于防止外层空间武器化的建议的重要性，并提请注意美利坚合众国提议的关于停止生产用于制造武器的裂变材料的创新性文书的内容。我希望这些步骤是一个富有成效的新阶段的开始。

99.在实际执行《不扩散核武器条约》方面，原子能机构继续出色地进行核查和确保其各项规定得到遵守。总干事穆罕默德·巴拉迪代表原子能机构获得诺贝尔和平奖，进一步证明总干事和该组织目前所发挥的作用不可或缺。

100.我还高兴地报告，2006年4月，安全理事会重申了第1540（2004）号决议，要求所有会员国除其他以外，制定和执行有效的国内法律和监管措施，防止非国家行为者获取大规模毁灭性武器。

101.在2006年4月的报告《团结起来消灭恐怖主义》中，我强调了核、生、化或放射性武器恐怖袭击所可能造成的毁灭性后果。在该报告中，我提出生物恐怖主义——非国家行为者滥用生物制剂和毒素，是同和平与安全有关的一个最重

要但关注不够的威胁。因此我提议成立一个论坛，将关键性生物技术利益攸关方聚集在一起，推动一项全球倡议，以尽可能降低生物技术被滥用的危险。

102.小武器的扩散继续对世界许多区域的和平与安全造成严重威胁。这些武器的体积可能不大，但造成的破坏巨大。2001年，各会员国承诺紧急处理小武器和轻武器的非法贸易问题。联大于2005年12月通过了一项识别和追查非法小武器的国际追查文书，使我受到很大鼓舞。但是，2006年联合国审查《小武器行动纲领》执行进展会议最终未能就进一步措施达成协议，使我深感失望。不过，该会议还是成功地使国际社会注意到这一问题。国际社会显然仍然决心以《行动纲领》作为采取措施限制这些武器的非法贸易的主要框架。

103.我们目前所面临的各种挑战比以往任何时候都更为严峻，形式更为多样，而且在许多方面也更为危险。为证明我们能够应付这些挑战，所有会员国还须作出共同努力，进行创新思考，并采取切实行动。我对21世纪联合国的构想是，我们将更有决心地同时在安全、发展和人权三个方面齐头并进。这些问题相互交织，因为它们相互依赖，相互促进。我们决不能失败。

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