秘书长关于联合国工作的报告

第三章：和平与安全

打击恐怖主义

84.在过去十年中，恐怖主义对国际和平、安全和发展的威胁引起新的重视。因此，国际社会采取了一系列重要步骤，为采取共同行动打击恐怖主义提供了坚实的法律基础，包括通过13项国际文书及其议定书和修正案，最近一项国际文书——《制止核恐怖主义行为公约》在2005年9月世界首脑会议期间开放供签署。世界各国领导人在《千年宣言》中决心采取协调一致的行动打击国际恐怖主义。在世界首脑会议上，他们首次强烈谴责一切形式和表现的恐怖主义，而不论何人在何处所为，其目的为何。我相信，缔结一项关于国际恐怖主义问题的全面公约指日可待。

85.联合国反恐怖主义活动急剧增加，以应对日益严重的恐怖主义的挑战。具有里程碑意义的安全理事会第1267（1999）、第1373（2001）、第1540（2004）和第1624（2005)号决议和支持三个反恐怖主义附属机构的专家组促使各国积极担负起责任，采取切实步骤，防止恐怖主义筹资活动、出入境和获取大规模毁灭性武器，并制止煽动恐怖主义。联合国系统内为数众多的组织、部门和机构，包括国际原子能机构（原子能机构），联合国毒品和犯罪问题办事处，国际刑警，联合国教育、科学及文化组织，国际民用航空组织，国际海事组织，卫生组织和其他许多组织，均积极参与防止和打击恐怖主义的各方面工作中。

86.但是，各会员国在执行国际文书的过程中需要更多的技术援助，从事反恐工作的联合国实体数量不断增加，需要相应加强协调，这一切都表明，需要制定一个全面、协调和前后一贯的反恐战略。

87.在2005年世界首脑会议上，世界各国领导人欢迎我于2005年3月在马德里提出的反恐战略中所确认的五个方面，并同意进一步扩展这几方面的内容，以形成一个能够加强国际社会而削弱恐怖分子的战略。此外，他们要求我提交有关建议，以加强联合国系统协助各国打击恐怖主义的能力，并进一步协调联合国在这方面的活动。

88.2006年4月，我提交了题为《团结起来消灭恐怖主义：关于制定全球反恐战略的建议》的报告。我的建议源自一个根本的信念，即任何事业，无论多么正义，都不能作为恐怖主义的借口。这些建议集中在五点内容上：说服各群体不要诉诸恐怖主义或支助恐怖主义；剥夺恐怖分子实施袭击的手段；遏制国家支助恐怖团体；发展国家防止恐怖主义的能力；在处理恐怖主义和反对恐怖主义的过程中捍卫人权。

89.在整个报告中，我强调应采取实际行动，使各国政府、联合国和其他国际组织、民间社会和私营部门发挥各自优势，共同打击恐怖主义，同时尊重法治和人权。多年来，国际社会逐渐认识到，有效的反恐措施与保护人权这两个目标并不互相矛盾，而是相辅相成的。和平文化的重要性日益明显，同样越来越清楚的是，恐怖主义并非从某一特定区域、意识形态或宗教中产生，也不仅仅针对某一些国家或群体。为此，促进在各文明之间开展对话，具有更重要的意义。

90.我相信，联合国系统在反恐行动的许多方面都可以作出重大贡献，从促进法治和建立有效的刑事司法系统，到确保各国具备打击资助恐怖主义的手段，到加强防止恐怖分子获取核、生、化材料或放射性材料的能力。生物恐怖主义带来的挑战尤其严峻，迫切需要国际社会对其进行重新思考。因此，我在报告中提出，需要开展多个利益攸关方之间的对话，以确保生物技术的进步不被用于恶毒的目的。我们也永远不应忘记，恐怖主义的真面目，反映在其受害人身上，所以保护受害人权利，确保听取他们的呼声，并提供援助协助他们重返社会，至关重要。尽管这方面的主要责任应由各国承担，但是有关联合国实体也可以给予帮助。

91.为实现这些目标，我正在采取步骤，将我一年前成立的反恐执行工作队制度化。该工作队集合了涉及恐怖主义不同方面的23个联合国系统实体的力量，以确保联合国反恐工作的总体协调和统一。我还正在秘书处成立一个协调中心，以帮助协调一项民间社会反恐运动，而且我已建议成立一个由联合国技术援助提供者、捐助方和受援国组成的非正式小组，以交流信息，协调有关努力。

92.联大已经利用我的建议加强有关全球反恐战略的讨论，我对此感到十分欣慰。实行这一战略将加强反恐业务措施，并且将迈出历史性的一步，因为该战略将所有192个会员国联合起来，显示它们消灭这一祸患的决心和能力。我相信，就战略问题达成协议指日可待。所有国家，不论大小强弱，都可能受到恐怖主义及其后果之害。各国都将从反恐战略中受益。

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