秘书长关于联合国工作的报告

第四章：人权、法治和人道主义事务

民主与善政

125.上个十年目睹了民主施政方面取得的重大进展。与历史任何时期相比，如今有更多国家的政府由竞争性选举产生。这象征在人权、自由和选择方面的重大进步。包容性的公众参与和竞争性的多党派选举，对赋予穷人权力和建立持久的和平解决办法必不可少，尽管仅仅这两项本身是不够的。

126.去年，在几个摆脱冲突的国家，举行了具有里程碑意义的选举。在向阿富汗、布隆迪、科特迪瓦、刚果民主共和国、海地、伊拉克、利比里亚和巴勒斯坦的选举提供援助方面，联合国发挥了关键作用——登记选民、管理投票站、促进制订选举法，以及加强独立选举委员会。2005年9月，阿富汗进行第一次议会选举，选举的重要成果之一，是在249席的人民院中有68名妇女当选。联合国在援助刚果民主共和国的选举时，发动了规模最大的方案，耗资约4.32亿美元。刚果民主共和国自1965年以来，就没有举行过多党选举，目前正在摆脱漫长的危机状态。由于科特迪瓦的政治和选举局势非常复杂，联合国提供了一种新的选举支助形式：任命一名选举问题高级代表，以促进解决选举中的分歧。

127.联合国还向数十个请求咨询或支助的国家提供了比较一般的选举行政援助，例如培训专业选举官员，协助解决选举纷争，提供选举制度设计的咨询意见，支助选民教育方案，向新闻记者提供选举报道方面的培训，评估登记和投票的费用。

128.尽管有这些积极的发展，但仍存在许多重大挑战。组织包容性、竞争性的选举，仅仅是建设民主的一个步骤，尽管是必要的一步。选举提高了人们的期望，即施政机构和进程将顾及所有公民的需要和关切，包括穷人和处于社会边缘的人的需要和关切。为了使这些希望成为现实，联合国的工作在过去十年间开始逐步转变，从传统的注重公共行政，转向民主施政方面具有挑战性的新问题。

129.为了加强各国政府、民间社会和非政府行为者、区域和国际组织力争建立和巩固民主支柱的努力，2005年9月的世界首脑会议决定设立联合国民主基金。该基金已吸引了4900万美元的认捐和实收资金。民主基金将资助旨在赋予民间社会权力、加强法治、增加民众参与和确保人民能够行使民主权利的项目。

130.联合国目前正在与各国共同努力，确保议会发挥作用和具有代表性，人权得到尊重，法官公正中立，媒体独立自由，决策程序照顾到地方关注的问题。民主参与和政府能力的建设需要同步进行。如果人民参加了投票，但其日常生活没有得到真正改善，他们可能会感到失望。倘若政府得到加强，却无须对人民负责，那么这一进程可能只惠益少数而非大多数人。这两项密不可分的长期挑战始终处于联合国加强民主施政工作的中心。

131.为实现这些目的，联合国提供了广泛的服务、政策咨询和技术援助，旨在加强司法制度和人权、议会代表性、地方施政和权力下放、公共行政改革和反腐败努力、两性平等、电子施政和信息提供、民间社会和舆论。在这些方案中，联合国与许多合作伙伴和捐助组织以及议会网络、民间社会组织和其他实体进行了密切的协作。

132.通过把公民与国家联系起来以及减少冲突，议会能够发挥重要的作用。联合国一直在努力加强50多个国家的议会，尤其是西非和阿拉伯国家的议会。在施政方面实施权力下放，对交付服务和实现千年发展目标也很重要。改善社区状况和减少贫穷，需要公共部门提高管理效率，积极回应人民的需求，和消除腐败。

133.新的民主政体和恢复民主的政体国际会议与联合国合作，是一个特别适于支助发展中世界和发达世界约120个国家的民主政体的论坛。2006年10月，它将在多哈举行第六次会议，也是第一次在阿拉伯国家举行会议。民主政体共同体与该会议一起同联合国合作，扩大国际社会内对民主施政的接受。

134.过去十年来，许多国家，包括世界上一些最贫穷的国家，都在建立有效的民主体制方面取得重大进展。联合国对这些发展作出了重大贡献。但是在许多地方，民主施政的质量还需进一步提高，有些地方的民主进步陷于停顿，甚至出现倒退。必须在选举后继续保持国际承诺和支持，否则选举将变成空泛的允诺，民主施政和人类发展可能难以为继。

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