秘书长关于联合国工作的报告

第五章：加强联合国

政府间机构

160.我曾几次表示，随着世界的变化，联合国必须不断更新，不断适应变化。全世界人民期待本组织帮助战胜贫穷、维护和平、缓解人道主义紧急状况和保护人权，因此，必须努力使联合国成为执行会员国集体意志的更有效工具，这对全世界人民至关重要。在2000年千年首脑会议上，会员国明确认识到，联合国所有主要机关都需要改革。在2005年世界首脑会议上，会员国重申决心建设一个更有效率、更有效力的联合国，并要求加强政府间机构。

安全理事会

161.我一向认为，不改革安全理事会，联合国改革就不彻底。安理会应当更好地反映当今地缘政治的现实，并提高工作效率和工作方法的透明度。《千年宣言》要求会员国加紧努力，“全面改革安全理事会的所有方面”。在2005年世界首脑会议上，世界各国领导人表示，改革安全理事会“是我们全面改革联合国的一项基本内容”。通过这种改革增强安理会的合法性，将使其能够更好地履行维持世界和平与安全的首要责任。

162.我委托威胁、挑战和改革问题高级别小组就如何确保有效地集体应对全球安全挑战提出切实可行的措施。该小组提出了公平扩大安全理事会的两个模式。我在《大自由》报告中促请会员国审议这些方案，并重申了改革安全理事会工作方法的必要性。会员国积极回应，主动就扩大安理会和如何改进安理会工作方法的问题进行了辩论。

163.关于安全理事会改革的必要性，会员国普遍认同。在联合国全面改革的这个根本环节上找到采取行动的共同基础很重要。事实上，就这项改革作出决定，将确保这个负责促进建立和维持和平与安全的联合国机构保持其存在意义，并且有公信力，以应对当前和未来的各种挑战。这一决定，宜早不宜迟。

联大

164.《千年宣言》和《2005年世界首脑会议成果》重申了联大作为联合国主要议事、决策和代表性机关的核心地位。近年来，改进联大工作方法已颇有成果。例如，如今在每届会议开幕前几个月，就选举产生联大主席以及各主要委员会主席和主席团，使前后两届会议顺利衔接，平稳过渡，确保最大程度地传承和保留机构记忆。在缩短议程、就具体方案、任务授权和活动与秘书处高级官员进行互

动讨论并留出提问时间的做法制度化，以及设法确保不同机构负责的主题和领域最大程度地彼此协调、尽量减少重叠等方面，也继续取得进展。

165.但是要提高联大的效力，增加联大对本组织活动的贡献，仍有许多工作要做。我欣慰地看到，在本届会议期间，振兴联大特设工作组就这些问题专门举行了若干次一般性辩论和专题会议。

166.虽然人人都同意必须振兴联大，但对于如何最好地实现这一目标，却存在分歧。一些会员国强调应使联大工作方法合理化，而另一些会员国则主张更加实质性地加强联大的作用和权威。我仍然认为，这些办法以及其他办法的许多成分，会有助于提高联大的效力和效率，而这正是许多会员国所期盼的。

经济及社会理事会

167.我在《大自由》报告中要求恢复经济及社会理事会在决定、执行和协调发展议程方面的作用。经社理事会在工作过程中主动采取各种相应的举措，以提高一致性和协调性，但要加强其按照《宪章》的规定在经济和社会领域进行协调、政策审查和政策对话的职能，仍有许多工作要做。

168.在2005年世界首脑会议上，世界各国领导人认识到，必须提高经济及社会理事会的效力和效率。我曾提议修订理事会的独特职能，对此，他们同意重新构思经社理事会作为全球经济和社会事务高级别对话平台的职能，并赋予它若干新职能，以加强该理事会。尤其是，会员国决定设立一个高级别发展合作论坛，每两年举行一次会议，目的是审查发展合作趋势，提高各种发展措施的一致性，并使本组织的规范工作与业务工作更紧密地联系起来。会员国还商定每年举行一次部长级会议，评估在实现国际商定的发展目标，包括千年发展目标方面取得的进展。我相信，这些职能必将促进我们为加强联合国在发展领域的作用而进行的努力。为了使理事会能够有效力、有效率地应对变化，世界各国领导人还商定要审查和改变理事会的工作方法。

169.在世界首脑会议之后，联大主席发起了一个谈判进程，以细化世界各国领导人作出的各项决定。共同主席提出一项决议草案，并举行非正式协商。各会员国将在8月底恢复协商。我相信很快就可以达成最后协议。经济及社会理事会的作用早就需要加强了。我希望加强后的经社理事会能够发挥主导作用，推进全球发展议程，为本组织从事该领域工作的各政府间机构指明行动方向。

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