秘书长关于联合国工作的报告

第五章：加强联合国

秘书处

170.自从我1997年上任以来，改革联合国一直是我的一项要务。过去十年中，我提出并实施了许多旨在使联合国与最佳国际做法接轨的主张和改革措施。其中包括改革总部和外地的工作方案、结构和系统。我的许多改革议程已经落实，但会员国并未接受所有改革措施。我认识到本组织必须不断改进，因此在2006年3月的《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》报告中提出了最后的一揽子改革措施。报告所载的许多议程，将由我的继任者在今后数年里实施。我希望本组织继续努力提高效率和效力。

171.1997年的改革计划包括对秘书处结构进行若干改革，最突出的是在原有三个部的基础上建立经济和社会事务部，以及将两个方案合并为药物管制和预防犯罪办事处（现毒品和犯罪问题办事处）。此外，将人权事务中心并入人权事务高级专员办事处。为了改进联合国的管理，新建了三个重要结构：设立常务副秘书长职位；建立顾问团，即高级管理小组；建立四个部门委员会，力求使联合国在和平与安全、人道主义事务、发展以及经济和社会领域的工作协调一致。2002年，我提出了第二套重大改革措施，包括提议对新闻部及联大事务和会议事务部（现联大事务和会议管理部）进行重大改革。2005年设立了两个高级管理委员会，以改进行政决策，并建立了一个管理业绩委员会，以加强高级管理层的问责制。

172.提高本组织整体效率的活动，也在若干其他领域展开。在1998-1999年预算中，永久裁撤了约1000个员额。在2004-2005年预算周期内，合并或终止了近1000项报告和活动，将资源调拨到比较优先的工作领域。会员国要求本组织少花钱，多办事，而事实上本组织的经常预算实际增长率极为有限。自1990年代末以来，在信息技术方面做了大量投资。一个明显的好处是，现在可以在互联网上通过正式文件系统免费获取所有联合国正式报告和出版物。联合国网站以多种语文提供大量资料，以多媒体方式提供最新信息和图像。现在安全理事会的公开辩论和其他重要会议已经实现网播。

173.更广泛而言，在一项工作人员内部调查产生结果之后，并针对石油换粮食方案管理存在缺陷的报告，我于2005年初提出了一系列加强问责制、改进道德操守的措施。尤其是，2005年12月建立道德操守办公室。该办公室正在落实对不当行为举报人实行保护以及披露财务情况的新政策。2002年设立联合国监察员办公室，监察员一直在推动以非正式方式解决联合国工作人员与管理层之间的争议。应联大要求，我还委托一个多学科小组分析和审查现有内部司法体制的所有方面。该小组将向联大第六十一届会议提出报告。

174.采购改革始于1999年。其后，联合国发生了重大变化。为了提高效力，现在的做法是在联合国网站上登载年度采购计划。除事先提供信息外，这种做法使尚未在采购司注册的供应商可以注册和参与。而且，联合国网站现在还登载所有采购需求，可以追踪交易的进展情况，并根据国际标准登载授标细节。联合国国家政府采购研究所2005年中进行的独立审查，认可了这些以及其他采购改革努力。在联合国一位采购官员的渎职罪行被揭露之后，当年我便命令全面审查内部控制和财务控制措施。2006年7月，联大核准拨出紧急经费，以增强这个领域的专业能力。会员国将在联大第六十一届会议上讨论进一步改革措施。

175.预算制度也进行了改革，原来的重点是详细说明投入和资源，现已改为列明预期成果和可计量绩效指标。长期计划周期从4年缩短为2年，取消了一项重复性政府间审查。此外还更新和统一了《联合国财务条例和细则》，下放更多的权力，但同时管理人员必须承担更多权责。在《着力改革联合国》报告内提出的一揽子改革计划中，我提议更加全面地加强财务管理和预算过程。

176.我最近提出的改革提议确认，必须利用和开发总部和外地已有的经验和才能，建立一支统一的、具有流动性的全球工作人员队伍。近年来已对联合国工作人员管理系统作了一系列改进。首先，于2002年建立了以万维网为基础的新征聘系统，用来雇用、调动和晋升工作人员，以保证更加透明地公布空缺职位。现在主管有权选择自己的工作人员，但有适当的制衡措施。第二，制订了各种激励措施，鼓励工作地点之间以及职能之间的人员流动。现在，所有工作人员都可以利用更加广泛的培训和学习方案。第三，建立了新的考绩制度。最后，实施了若干受工作人员欢迎的福利措施，使联合国向大公司看齐，提供相似的激励措施，包括弹性工时、电子通勤和陪产假权利。但是，可以而且应该作出更多努力，我已经呼吁会员国为此注入大量资源。

177.由于联合国人员面临的威胁急剧增加，2000年首次审查了工作人员安保程序。2003年在巴格达痛失22名联合国工作人员之后，再次审查了这些程序。2004年底，我建议对联合国安保系统作重大调整，包括要求大幅增加用于保护工作人员的资源，并提议加强和理顺指挥系统。随后设立了安全和安保部，合并了以前由不同部门行使的职能。现在该部通过更加透彻地评估威胁和风险等办法，及时就安保事项提出专业意见。这个新设的部负责整个联合国系统150个工作地点约10万联合国工作人员和30万家属的安保，其中许多工作地点处在危机和冲突后危险局势中。

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