秘书长关于联合国工作的报告

第五章：加强联合国

本组织的任务授权

178.1954年，应会员国要求，达格·哈马舍尔德首次审查了任务授权。其后，从未对会员国为指导本组织工作而通过的任务授权进行过任何审查。因此，我在《大自由》报告中提议会员国审查所有5年以上的任务授权，以确定是否仍然真正需要有关活动，或者可否根据新出现的挑战重新分配已拨给这些活动的资源。我强调，必须建立“一个能力强、效力高”、能够顺应本组织不断变化的需要的秘书处。我着重指出，会员国可在确保更新本组织的任务方面发挥核心作用。

179.在2005年9月的世界首脑会议上，世界各国领导人作出了回应，要求联大和其他有关机关审查源自联大和其他机关决议、历时5年以上的所有任务授权，以加强和更新联合国的工作方案。他们还要求我提出分析报告和建议，便利这项工作。根据这一要求，我在《任务的制定与实施：为便利任务审查而提出的分析与建议》报告中，为审查本组织的任务授权提出了一个分析框架。该报告谈到任务授权产生周期存在的若干关键难题，包括对任务授权的实效缺乏评价信息、提出报告的要求繁重、各机关之间和机关内部存在重叠，以及任务与资源之间存在差距。报告还针对本组织每个方案优先事项提出了建议。为便利会员国的审查，已制订一份在线任务清单，以补充该报告。

180.联大通过一系列非正式协商，着手审查其任务授权，高级方案管理人员也参与了非正式协商。会员国回应了我在报告中提出的建议，并就加强本组织的工作方案提出了自己的新建议。联大还授权一个特设工作组在这项活动的第一个阶段审查历时5年以上且没有延长的任务授权。这些工作仍在进行中，秘书处将继续全程协助和便利这项活动。

181.在联大举行协商之际，经济及社会理事会和安全理事会也开始了各自的任务授权审查工作。经社理事会进行的审查与联大相似。安全理事会第一阶段的审查焦点是初步确定的一组任务。我曾多次指出，审查任务授权是振兴和加强本组织工作的一次历史性机会。会员国应抓住这个机会，确保本组织能够切实有效地顺应当今时代的需要。

与区域组织合作

182.过去十年，在维持和平及缔造和平、加强善政和法治、促进对人权的尊重、应付人道主义紧急状况等领域，联合国与区域组织建立的伙伴关系范围明显扩大。我曾强调，必须树立新的全球安全观，利用有效的区域和全球机构的资源和合法地位，只要这些机构既有灵活性，又能够应对当今世界的各种复杂挑战。

183.为了支持这些努力，我定期与各区域组织首长就共同关心的问题交换看法。与区域组织和其他政府间组织首长举行高级别会议已成为一项年度活动。通过这项活动，我们可以集中讨论在关键问题上进行务实合作的问题，并更有效地采取后续行动。在2005年7月我召集的第六次高级别会议上，我们设立了一个常设委员会，全面指导联合国与区域组织建立更正规关系的工作，订立一项以相对优势为基础的真正协定。

184.在去年9月的世界首脑会议上，世界各国领导人支持联合国根据《宪章》第八章的规定，与区域和次区域组织建立更牢固的关系，他们决心通过各种实际有效途径，包括在各组织秘书处之间签署正式协定，扩大与这些组织的合作。我将于2006年9月召集第七次高级别会议，届时向会议报告落实工作。此外，还将向希腊担任主席的安全理事会9月20日会议提交一份报告，阐明我们不断发展的合作关系的过去、现在和未来。这是巩固机构关系和展望未来的一个重要机会。

185.各联合工作组还决定争取联合国大学区域一体化比较研究方案的支持，以研究各伙伴组织维持和平与安全的组织能力、行动能力和资源能力。同时我已经采取行动，确保秘书处本身有足够的资源为不断加强的伙伴关系提供服务。

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