秘书长关于联合国工作的报告

第五章：加强联合国

全系统协调一致

186.联合国系统的组织和机构各自为政，因此联合国提供的支助无法在国家一级发挥最大作用。多年来，这一直是会员国关切的问题。

187.针对这种关切，我提出了几项重要倡议。这些倡议对联合国特别是在国家一级的工作方式产生了重大影响。1997年设立了发展、人道主义事务、和平与安全以及经济和社会事务等四个执行委员会，以提供一个论坛，使联合国各个部和各方案可以定期讨论具体问题，并对每个问题提出比较协调一致的处理办法。由于这些讨论开始产生实效，多数专门机构纷纷要求加入，处理这些问题的各实体之间的沟通和了解因此得到加强。

188.同时，正如我前面所说，我已建立一个顾问团机制——高级管理小组。秘书处各关键部门的首长可以在小组内互动，而且邀请四个执行委员会主席参加，从而与广大联合国系统建立了联系。各政策与管理委员会正在改进最高一级的决策工作。

189.总部的这些协调和决策机制补充了原有的联合国系统行政首长协调理事会。我每年主持召开两次理事会会议，使所有联合国实体首长聚集一堂，以推动在各种实质性问题和管理问题上的合作。

190.除了需要加强总部的协调，我还集中大部分精力处理国家一级的协调问题。通过扩大联合国发展集团，创建一整套办法，包括各发展机构商定的业务工具和程序，以便在国家一级采取更加协调一致的行动，以此改进了驻地协调员制度。此外，人道主义协调员可以获得有力的技术支助和指导，掌控一个紧急基金，并且可以发挥商定的领导作用，确保迅速有效地采取人道主义应急措施。另外，还在秘书长特别代表之下设立一个职位，负责协调维持和平行动与国家工作队的工作，领导国家一级的联合规划工作，在执行任务期间以及任务完成后，努力保证联合国这两个外派单位的活动协同增效，协调一致。在这方面已取得进展。

191.在2005年世界首脑会议上，各国领导人要求加强联合国系统，特别是与发展有关的组织、机构、基金和方案的全系统协调一致。为此目的，《首脑会议成果》明确邀请我“着手开展工作，进一步加强联合国业务活动的管理和协调”，同时继续努力加强本组织的治理、管理和协调。

192.2006年2月，我设立了联合国全系统一致性问题高级别小组。小组由15位知名人士组成，他们具有非凡的经验和威信，由此可见我对该小组工作的重视，并体现了所有会员国对于建立一个更加协调一致、切实有效的联合国的愿望。

193.小组的目标是就如何振兴联合国系统提出建议，使其能够更好地推动实现国际商定的发展目标，包括千年发展目标。尤其是，小组要帮助建立一个重振雄风的联合国系统，使其能够更有效地帮助落实国家一级为处理发展、人道主义、环境等关键问题，包括男女平等、人权和可持续发展问题而制定的计划和优先目标。我要求小组至迟于2006年9月将建议提交给我，以便我正式向联大第六十一届会议提出，并尽可能于2007年加以落实。

194.为了确保所有重要利益攸关方的参与和承诺，小组进行了广泛的协商，包括举行国别、区域和专题协商，与会员国和联合国各组织举行会议，与民间社会各组织举行公听会。而且，小组的工作得到了本组织内外各种研究、分析和见解的充实，也考虑到了具有互补性的联合国其他改革活动。

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