秘书长关于联合国工作的报告

第二章：发展

确保环境可持续性

52.1992年在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展会议，处理有关环境保护和社会经济发展的迫切问题。100多位世界领导人签署了《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》，核可了《里约宣言》，并通过了在21世纪防止环境退化和实现环境可持续性的战略计划，即《21世纪议程》。会议决定成立可持续发展委员会，负责监测地球问题首脑会议各项协议的执行情况并提出报告。5年后，即1997年，联大在纽约举行特别会议，重申地球问题首脑会议所达成的契约，并审查各国、国际组织和民间社会执行《21世纪议程》的情况。

53.在我的任期内，我看到各国政府日益认识到环境退化也会威胁到人类的安全。批准重大多边环境协定的国家不断增加，表明各国有越来越大的决心要解决全球环境问题。确保环境可持续性既是全球扫贫努力的主要支柱之一，对于实现千年发展目标也是绝对必要的。联合国一直积极地寻求改善和维护环境的途径。

54.我在2001年发起的千年生态系统评估于2005年3月发表了报告，着重指出迫切需要在实现环境可持续性方面取得更多的进展。评估发现，世界60％的生态系统，如干地、森林、渔场，甚至我们呼吸的空气，都在退化或者使用方式不可持续。联合国系统必须继续帮助各国将对环境的关切实实在在地纳入其本国的发展和减贫政策框架。联合国环境规划署（环境署）理事会通过的《技术支助和能力建设巴厘战略计划》目的在加强发展中国家和经济转型期国家政府实现其各种环境目标以及国际商定的与环境有关的发展目标的能力，从而增强它们本国发展的环境可持续性。环境署、开发署及其相关伙伴正在加紧开展《巴厘战略计划》所构想的活动。

55.在2005年世界首脑会议上，世界各国领导人决定采取若干措施来保护我们共有的环境，包括要求建立一个更加协调一致的体制框架来应对当前的环境挑战。在联大开始审议这些事项的同时，我设立了联合国全系统一致性问题高级别小组，就如何确保和加强联合国在发展、人道主义事务和环境领域各种活动的协调提出建议。同时，全球环境基金最主要的执行机构之中的两个——环境署和开发署，已经将各自的贫穷和环境项目纳入贫穷与环境倡议，并已在9月首脑会议期间举行的“环境推动千年发展目标”高级别活动中宣布了这个倡议。

56.就气候变化问题采取行动尤为迫切，为此实施全球应对措施是联合国的优先事项之一。2005年2月《京都议定书》生效，是国际应对气候变化的一个历史性时刻。但这只是迈出了一步。国际社会还要为制定第一个京都承诺期（2008至2012年）之后的目标形成更有力的共识。截至2006年7月，共有164个国家批准了《议定书》，代表了工业国家60％以上的排放。更广泛的《联合国气候变化框架公约》仍然是采取行动的多边框架。

57.今后若干年所有国家面临的一项重大挑战，是开发新的、可持续的能源。在这方面，以及在按照《千年宣言》所说那样，为使全人类不用惧怕将来要生活在一个被人类活动造成不可挽回的破坏、资源已不足以满足人类所需的地球而作出的更广泛努力中，全世界各国政府、工商界和其他各界都应该发挥重要的作用。

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