秘书长关于联合国工作的报告

第三章：和平与安全

预防冲突与促成和平

58.联合国赖以建立的一项承诺，是预防战争并加强解决冲突的手段。《千年宣言》重申，本组织的优先事项之一，是预防造成生灵涂炭的冲突并保护人民使其免于暴力。我们一再看到促成和平以及努力预防冲突爆发的重要性。与其坐等冲突爆发或造成重大破坏，不如及早采取行动，消除潜在暴力冲突的根源，并采取外交举措，使各方坐到一起弥合分歧。

59.过去十年中，本组织开始更加重视预防问题。为贯彻《宪章》和《千年宣言》进行的努力导致世界各地情况的改善。在非洲，联合国在塞拉利昂、利比里亚、安哥拉、莫桑比克、喀麦隆、尼日利亚和其他国家进行的促成和平以及维持和建设和平的努力中发挥了重要作用。在欧洲，在联合国调停之下举行的关于科索沃最后地位的谈判正在进行，在塞浦路斯，联合国一直在努力鼓励重开谈判达成一项全面解决办法。在亚洲，联合国一直在支持伊拉克的和解努力和尼泊尔的和平进程。在中亚，我倡议启动了建立一个联合国预防性外交区域中心的进程，这一倡议得到了该区域5国家的支持。在美洲，联大于2005年停止了对中美洲的年度审查，这标志着联合国为在该区域促成和平所开展的长达20年的努力已圆满完成。与此同时，安第斯区域和圭亚那的预防冲突活动正在进行。在无数的其他局势中，联合国官员们通过发展方案规划、斡旋和其他手段巩固脆弱的局势，并帮助各国的对应机构避免战争祸害。

60.过去十年中，本组织在促成和平的体制方面取得了进展。我热烈欢迎2005年世界首脑会议就预防冲突和调停问题作出的决定，并可以报告说，已经在落实这些决定方面采取了若干步骤。我们正在政治事务部内建立一套专门支助调解工作的班子，这套班子将收集各种经验教训，并向联合国调停人员和联合国外部的调停伙伴提供更为系统的支持。此外，预防冲突领域在规范、政治和体制方面也取得重要的进展。然而，不幸的是，我们还有很长的路要走，才能确保在一旦出现机会的时候采取切实有效的预防行动。在系统、结构和操作层面上都需要更多的谅解、资源、合作和意愿，唯其如此，才能减少武装冲突的可行性，也使其更加难以爆发。

56.就气候变化问题采取行动尤为迫切，为此实施全球应对措施是联合国的优先事项之一。2005年2月《京都议定书》生效，是国际应对气候变化的一个历史性时刻。但这只是迈出了一步。国际社会还要为制定第一个京都承诺期（2008至2012年）之后的目标形成更有力的共识。截至2006年7月，共有164个国家批准了《议定书》，代表了工业国家60％以上的排放。更广泛的《联合国气候变化框架公约》仍然是采取行动的多边框架。

57.今后若干年所有国家面临的一项重大挑战，是开发新的、可持续的能源。在这方面，以及在按照《千年宣言》所说那样，为使全人类不用惧怕将来要生活在一个被人类活动造成不可挽回的破坏、资源已不足以满足人类所需的地球而作出的更广泛努力中，全世界各国政府、工商界和其他各界都应该发挥重要的作用。

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