秘书长关于联合国工作的报告

第三章：和平与安全

维持和平

61.过去的十年我们认识到，联合国的维持和平工作在确保国家和个人的政治自由方面发挥着关键作用。很多特派团，例如派驻塞拉利昂、东帝汶、刚果民主共和国和巴尔干半岛的特派团，在我的任期当中占有中心位置。在我成为秘书长的

时候，联合国有不到13000名官兵部署在世界各地，并正在从1990年代初期的挫折中恢复过来。当今，联合国在世界各地派驻了65500名官兵和军事观察员、7500名警察以及15000多名国际和当地文职人员，分别部署在15个维持和平行动以及阿富汗、塞拉利昂和东帝汶的3个特别政治或建设和平特派团。联合国维持和平行动的年度预算已从1997年的大约10亿美元增加到当今的大约50亿美元，相当于全球军事开支的0.5％。联合国的军事和警察人员在1997年的时候来自大约70个国家，而当今则来自100多个国家。1998年，10个最大的部队派遣国中有4个是发展中国家，而当今所有10个最大的部队派遣国都是发展中国家。

62.过去一年，维持和平行动在塞拉利昂成功地过渡到建设和平的努力，在刚果民主共和国、利比里亚、布隆迪和海地，则过渡到为组织公平和基本上是平静的选举提供支持的工作。在阿富汗和刚果民主共和国的特别困难的环境中，维持和平行动促成了复杂的政治过渡进程。

63.但是，过去一年也以严峻的现实提醒我们，失败的风险仍然很大。我们于2005年12月把维和人员撤出塞拉利昂。我们也于2005年5月从东帝汶撤出了最后一个士兵，但还不到一年，又要再派国际部队返回再度陷入暴力的东帝汶。与此同时，在刚果民主共和国取得的进展由于该国东部地区的暴力事件而不尽如人意，这些事件突出表明了我们的维和行动所面临的困难而且经常是充满敌意的环境。

64.联合国维持和平行动的转变不仅仅限于数字。我们在监测停火方面发挥的传统作用仍然非常重要，但是，联合国也深深地参与协助推动政治进程，向那些正在摆脱冲突的国家和领土提供建立合法政府的机会。例如，这项工作在科索沃特别重要，联合国在该地区发挥着临时行政当局的作用，当前正牵头开展确定科索沃未来地位的政治进程。此外，仅仅在2005年一年，就有5000多万登记选民有机会参加由联合国各维持和平特派团监督举行的选举和公民投票。我们意识到，仅靠投票不足以带来政治稳定，因此正在越来越多地参与帮助各国政府改革本国的安全部门，并向全体人民提供社会服务。在利比里亚和海地，我们的特派团还特别注意政府提供服务的方式，并与合作伙伴们一道协助国家当局加强政府财政的问责制。

65.建设这些能力需要大量资源。我感谢安全理事会在过去一年加强联合国驻布隆迪、刚果民主共和国和海地特派团的授权，并准许把人员从利比里亚调往科特迪瓦，以及从布隆迪调往刚果民主共和国。我先前曾经指出，为了执行复杂的任务，需要来自联合国系统、其他多边组织和各会员国的最为优秀的文职人员。今年，我们在核准一支待命警察力量的初步运行能力并为其配备人员方面取得了重大进展。我们必须继续努力，争取在有需要时尽快把最优秀的文职和军警专业人员部署到外地。

66.但是，建设和平不仅需要强有力的人员配备，也需要时间。东帝汶的挫折提醒我们，虽然应该时刻考虑到向本组织提供财政和人力资源的国家所关注的问题，但国际社会一定不能过于仓促地撤离饱受冲突蹂躏的国家。新的建设和平委员会已在布隆迪和塞拉利昂政府的支持下，将两国确定为应该予以注意的国家。我希望该委员会将在协调冲突后社会的重建方面发挥重要作用。

67.我们还需要强有力的合作伙伴。今年，我们继续发展与其他国际组织之间的关系。我欢迎欧洲联盟决定提供一支待命部队，用以在刚果民主共和国的全国选举期间支持联合国组织刚果民主共和国特派团。我还感谢北大西洋公约组织、欧洲联盟和欧洲安全与合作组织继续为确保科索沃的稳定和政治进展给予合作。与此同时，联合国与非洲联盟之间的合作取得了显著进展，双方于6月派往苏丹达尔富尔的联合评估团表明了这一点。这种合作使两个组织得以制定一项综合计划来加强当前的非洲联盟驻苏丹特派团，并为把该特派团转变为联合国在该区域的维和行动提出建议。

68.然而，我们必须意识到，尽管国际社会进行了这种合作和大量的努力，苏丹政府仍未批准在达尔富尔开展联合国维持和平行动。除此之外，厄立特里亚政府对联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团的行动施加了种种限制，布隆迪政府也要求联合国布隆迪行动撤出，这些都清楚地提醒我们，只有在持续得到当地政治支持的情况下，我们才得以建设和平并加强稳定。与此同时，这些情况也提出了非常严峻的问题，这就是，为什么我们有时在最需要得到当事方支持的情况下却未能赢得这种支持。答案主要是政治性的。冲突当事方并非总是认为有效的维持和平行动符合自己的利益。此外，人们经常对联合国维持和平行动的意图有错误认识。然而，一旦当事方认识到，联合国维持和平行动完全是为了促进国际和平与安全，除此之外别无他图，我们就必须确保联合国维和人员达到最高的标准，并提供必要的资源。

69.我们认识到，我们有时之所以失去当地的支持，是因为自己的行动失误，最明显的例子，是我们近年来一直在大力争取杜绝的性剥削和性虐待行为。我们还承认，我们如果缺乏各种各样必要的资源来克服多重挑战，例如有政治动机的破坏分子和有组织犯罪分子在局部地区挑起的暴力事件，就会失去信誉。此外，在很多情况下，发展或体制建设过程进展缓慢，令人感到失望，也损害了我们的声望。在这样的情况下，本组织自己的士气也受到很大损害。

70.但最重要的是，我们必须懂得，国际社会必须同当地有关方面一道密切参与寻找政治解决办法，并为有效的重建和发展创造条件，只有这样，才能够通过部署维和人员，无论是联合国直接指挥的人员还是其他维和人员，带来真正的和平。当前，我们的维和部队铺得很开，而且经常面对很大的风险，在此情况下，我们必须铭记，有了政治意愿，他们的存在才能使对话变得更为容易，才能取得成功。这种存在并不能作为一种长期的权宜之计来取代对话。

71.在我的任期行将结束之际，当我们继续寻求办法解决我们这个时代的重大危机，例如中东和苏丹的危机时，必须继续拿出政治意志，投入财政资源和人力资源去促成和平。

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