水与减少灾害风险

去十年来，每年与水有关的灾害数目增长惊人——波及数以百万计人民，危及人类安全，妨碍社会经济活动。1991年至2000年期间有665 000人死于2 557场自然灾害，其中90％都是洪水、台风和飓风等与水有关的事件。2005年至2015年“生命之水”国际行动十年为强调灾害风险管理和日常水资源管理之间的联系提供了机会。

挑战

　　根据国际减少灾害战略秘书处的统计，2004年超过三分之二的自然灾害都是风暴、洪水、台风和飓风等水文气象事件造成的。仅2004年12月的印度洋海啸灾害就造成了30多万人死亡。

　　虽然自然和环境危害波及各国，但它们对较贫穷的发展中国家来说过多地演变成灾害，并产生更长期的影响。除此之外，小岛屿发展中国家因面积狭小、地处浩瀚大洋之中而容易遭受强大多发性灾害，并因此受到冲击。

　　 贫穷是国家容易受害灾的一个重大原因。由于在能够重启赚取收入活动以前，许多家庭都为能够重建家园和满足基本需求而举债，因此灾害会使贫穷社区陷入更大的贫穷。包括妇女、老人、残疾人和儿童在内的脆弱群体受影响最为严重。

　　 与水有关的灾害和其他自然灾害会破坏自然经济。它们可在短期内造成严重的不利财政影响。然而，灾害如果经常反复发生，似乎会给经济增长、发展和减少贫穷带来较长期的不利后果。

　　 正如《约翰内斯堡执行计划》和《千年发展目标》所强调的那样，灾害风险管理包括环境、社会和经济方面。因此必须考虑到不同社会群体受灾时的需要，并让所有利益相关者都积极主动地参与。

需要从事哪些工作？

　　 “生命之水”十年期间可以通过处理备灾方面的社会、经济和环境问题，降低国家面对危害的脆弱性。由于自然灾害对穷人的影响过大，因此必须把灾害管理同减少贫穷联系起来。

　　“生命之水”十年同世界减少灾害会议（2005年1月，日本神户）通过的《兵库行动框架：建立国家和社区抗灾复原能力》具有相同的时间框架，从而为采取协调一致行动管理灾害风险提供了额外动力。

行动建议包括：

• 把降低灾害风险纳入各级正常管理规划和减贫方案，同时增强贫穷社区的社会文化能力，使之能够建立复原力。
• 承认和增强妇女能力，使之成为一支社会力量，并让她们参与保护家庭安全、降低社区脆弱性和制定有效减灾政策的各项努力。
• 改善监测系统，包括衡量、评估和预测灾害影响，以便了解经济所面临的各类弱点以及减缓和预防灾害的可能性。
• 在发展中国家实施国家、社区和家庭三级保险方案，以管理灾害风险和降低损失。
• 为贫穷家庭开发各种赚取收入的机会，例如，通过小额贷款手段，帮助他们对付与水有关的灾害。
• 提高认识，让社区参与有关灾害风险管理和教育方案的决策。
• 吸收所有利益相关者——决策者、灾害风险管理者、科学界、民间社会和地方社区——参与风险评估、监测及信息传播。
• 执行和实施减少脆弱性的各项国际协定，强调与水有关的灾害的预防、风险评估和预警，例如《兵库行动框架》。