Доклад Генерального секретаря о работе Организации

B. Поддержание международного мира и безопасности

В последние годы конфликты приобретают все более сложный характер. Множатся причины конфликтов, и расширяется участие в них негосударственных субъектов. Краткий обзор действий, предпринятых Организацией Объединенных Наций в сфере обеспечения мира и безопасности, и успехов, достигнутых ею за истекший год, дает представление о масштабах и интенсивности проводимой работы. Он четко подтверждает также бесспорный вывод о том, что людских, материальных и финансовых ресурсов, которыми мы в настоящее время располагаем, крайне недостаточно. Организация не сможет удовлетворять просьбы и оправдывать ожидания государств-членов, если она не будет обладать необходимыми ресурсами и если общее бремя не будет справедливо распределено среди всех членов Организации.

В период с сентября 2011 года Организация была задействована в более чем 20 мирных процессах, поддерживала процессы перехода к демократии в ряде арабских стран, помогала в подготовке и проведении выборов в более чем 50 государствах-членах и способствовала постконфликтному миростроительству с помощью 16 миротворческих операций, 18 полевых политических миссий и страновых групп Организации Объединенных Наций.

Предотвращение конфликтов, мирные процессы, процессы перехода к демократии и выборы

Организация приняла всеохватные меры по укреплению важнейших систем быстрого реагирования на конфликты в целях их предотвращения, таких как резервная группа экспертов по вопросам посредничества, реестр посредников и внеплановое направление на места сотрудников Центральных учреждений. За период с июля 2011 года поступило 56 просьб о задействовании резервной группы экспертов по вопросам посредничества и более 37 просьб о задействовании экспертов, фигурирующих в реестре. В настоящее время Организация способна в рекордно короткие сроки, зачастую в течение 72 часов, направить на места специалистов и ресурсы и оказать там материально-техническую поддержку. Три региональных отделения — в Западной Африке, Центральной Азии и Центральной Африке — играют жизненно важную роль в усилиях по оперативному реагированию на рост напряженности, вспышки насилия и политические кризисы.

В истекшем году одним из главнейших приоритетов была поддержка переходных процессов в арабском мире. В Египте и Тунисе Организация оказывала техническую и консультативную помощь при организации выборов. Выборы в Учредительную ассамблею, состоявшиеся в Тунисе в октябре, и парламентские и президентские выборы, состоявшиеся в Египте в ноябре 2011 года — феврале 2012 года и, соответственно, в мае-июне 2012 года, стали исключительно важными этапами на пути перехода этих двух стран к демократии.

Что касается Ливии, то посреднические усилия, предпринятые моим Специальным посланником, обеспечили Организации Объединенных Наций и региональным организациям основу, позволившую им принять всестороннее участие в поисках путей мирного урегулирования кризиса при одновременном решении гуманитарных проблем. Благодаря перспективному планированию Организации удалось быстро отреагировать на просьбу Совета Безопасности о развертывании миссии по поддержке в Ливии, созданной с учетом потребностей и носившей гибкий характер. В сентябре 2011 года в Триполи были направлены консультанты по вопросам проведения выборов для поддержки национальных мероприятий по подготовке к первым за почти 50 лет демократическим выборам, которые состоялись 7 июля 2012 года в обстановке, носившей в целом спокойный и транспарентный характер.

Чтобы способствовать урегулированию политического кризиса в Йемене и предотвращению дальнейшего ухудшения обстановки в этой стране, мой Специальный советник осуществлял от моего имени миссию добрых услуг с целью содействовать диалогу и укреплению доверия в отношениях между всеми сторонами. Его усилия, предпринятые в тесном контакте с Советом сотрудничества стран Залива, Советом Безопасности и другими субъектами, увенчались подписанием 23 ноября 2011 года соглашения о политическом переходном процессе. Действуя в этих рамках, Организация Объединенных Наций способствовала успешному проведению выборов, которые состоялись 21 февраля и привели к смене власти мирным путем. В настоящее время Организация прилагает все усилия с целью содействовать своевременному созыву всеохватной конференции по национальному диалогу.

В Сирийской Арабской Республике не ослабевает кризис, грозящий охватить весь этот регион. Усилиям по выработке политического решения мешают нежелание сторон отказаться от насилия (а фактически, их готовность наращивать насилие при частичном или полном равнодушии к жертвам среди гражданского населения) и сохраняющийся раскол в Совете Безопасности. 2 августа я с глубоким сожалением объявил об уходе г-на Кофи Аннана с должности Совместного специального посланника Организации Объединенных Наций и Лиги арабских государств по Сирии. 3 августа Генеральная Ассамблея приняла резолюцию по Сирийской Арабской Республике, в которой она призвала Совет Безопасности рассмотреть соответствующие меры, просила меня и все соответствующие органы Организации Объединенных Наций оказывать содействие усилиям Совместного специального посланника по достижению политического урегулирования и просила меня представить доклад в 15-дневный срок. Из-за эскалации насилия Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Сирийской Арабской Республике, миротворческая миссия, развернутая для наблюдения за прекращением вооруженного насилия и содействия осуществлению плана из шести пунктов, разработанного Совместным специальным посланником, не смогла полностью выполнить свой мандат, а некоторые члены Совета Безопасности настояли на выводе этой миссии. Тем не менее Организация Объединенных Наций по-прежнему готова добиваться дипломатическими средствами прекращения насилия и изыскания решения, в рамках которого ведущую роль играла бы Сирия и которое позволило бы удовлетворить законные демократические чаяния сирийского народа. Этого можно будет добиться лишь тогда, когда сами стороны продемонстрируют приверженность диалогу, а международное сообщество, крепко сплотившись, окажет поддержку.

В Ираке Организация Объединенных Наций продолжает способствовать политическому диалогу и национальному примирению, уделяя особое внимание урегулированию споров по поводу внутренних границ, включая спор о статусе Киркука.

Что касается положения в Сомали, то в сентябре 2011 года ключевые действующие лица подписали «дорожную карту», касающуюся завершения переходного процесса; за этим последовало развертывание постоянного присутствия Организации Объединенных Наций в Могадишо. Организация Объединенных Наций поддерживает правительство в его усилиях по достижению трех приоритетных целей переходного периода, заключающихся в следующем: разработка конституции, реформирование федеральных институтов и создание в стране всеохватной и опирающейся на широкую поддержку властной политической структуры. Одновременно с этим, действуя через Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке Миссии Африканского союза в Сомали (АМИСОМ), Организация Объединенных Наций оказывала жизненно важную материально-техническую поддержку миротворцам из Африканского союза, действующим в составе АМИСОМ, и предоставляла Комиссии Африканского союза техническую и консультативную помощь в связи с руководством деятельностью АМИСОМ.

В ответ на просьбы государств-членов, полученные после того, как в Мали (март 2012 года) и Гвинее-Бисау (апрель 2012 года) произошли военные перевороты, мои специальные представители в этом регионе способствовали процессу посредничества, начатому Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС) с целью облегчить скорейшее восстановление конституционного порядка. Что касается Мальдивских Островов, то я использовал свои добрые услуги, чтобы побудить руководителей правительства и лидеров политических партий урегулировать политический кризис, возникший в связи с переходом власти от президента к вице-президенту, на основе диалога и консенсуса. На Мадагаскаре наша поддержка региональных усилий способствовала выработке в сентябре 2011 года политической «дорожной карты», которая открывает путь к проведению выборов. После того как в июле 2011 года в Малави произошла вспышка политического насилия и социальной напряженности, я назначил посредника для содействия процессу налаживания в Малави диалога между правительством и организациями гражданского общества, и благодаря этому диалогу в марте 2012 года стороны достигли соглашения относительно «дорожной карты», касающиеся переходного периода.

В Непале Организация сконцентрировала усилия на содействии урегулированию вопроса о включении маоистских комбатантов в состав непальской армии и разработке конституции.

Обнадеживают реформы, проводимые в Мьянме под руководством ее президента Тейн Сейна, и роль Аун Сан Су Чжи в содействии переходу к демократии, национальному примирению и уважению прав человека и законности. Однако этот процесс еще хрупок и потребуется еще многое сделать для обеспечения того, чтобы в этой стране был успешно осуществлен переход к демократии и было достигнуто политическое примирение. Организация Объединенных Наций готова поддержать Мьянму, а я готов рассмотреть новаторские и гибкие способы выполнения моей миссии добрых услуг при полном понимании и сотрудничестве со стороны правительства.

Поддержание мира

В истекшем году был отмечен большой спрос на миротворческие услуги Организации Объединенных Наций. На Голанских высотах, в Южном Ливане, на Кипре, в штате Джамму и Кашмир и в Западной Сахаре миротворцы Организации Объединенных Наций следили за прекращением огня, и в то же время прилагались усилия по поиску более долгосрочных, политических решений. В рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира миротворцы способствовали также проведению в 2011 году национальных выборов в Демократической Республике Конго, Гаити и Либерии. В Гаити, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре, Либерии и Южном Судане миротворцы Организации Объединенных Наций сыграли свою роль в стабилизации положения и защите гражданского населения. Они оказывали также национальным властям поддержку в создании потенциала и миростроительстве на ранних этапах, занимаясь такими вопросами, как политическое посредничество, права человека, деятельность полиции, деятельность органов правосудия, деятельность исправительной системы, реформирование органов безопасности, разоружение, демобилизация и реинтеграция, деятельность, связанная с разминированием, и связь с гражданской администрацией и населением.

В Южном Судане была создана новая миротворческая миссия — Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС), которая помогала национальным властям в их усилиях по предотвращению и сдерживанию межобщинного насилия и связанного с этим перемещения населения в штате Джонглей. В спорном районе Абьей еще одна новая миротворческая миссия, Временные силы Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА), способствовала мирному сосуществованию общин, сдерживала новые вспышки вооруженного насилия и защищала гражданское население в ожидании урегулирования территориального спора между Суданом и Южным Суданом. Организация Объединенных Наций также поддержала усилия по обеспечению начала работы Совместного механизма по наблюдению и контролю за границей на совместной границе Судана и Южного Судана. ЮНИСФА, МООНЮС и мой Специальный посланник по Судану и Южному Судану оказывали поддержку Имплементационной группе высокого уровня Африканского союза, которая играет ведущую роль на переговорах о достижении договоренностей в отношении периода после отделения Южного Судана.

По итогам обзоров, проведенных по поручению Совета Безопасности, Секретариат внесет изменения в численный состав и/или конфигурацию миссий, которые будут действовать в Афганистане, Гаити, Дарфуре, Кот-д’Ивуаре, Либерии и Ливане в период с 2012 по 2014 год. Эти изменения должны обеспечить возможность более эффективно реагировать на сложные проблемы, возникающие на местах, и меняющиеся потребности национальных властей. Что касается Тимора-Лешти, то Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти, правительство и его международные партнеры по процессу развития готовятся к тому, чтобы после завершения нынешнего избирательного цикла постепенно свернуть деятельность Миссии в конце текущего года.

В целях удовлетворения растущего спроса и решения проблем, обусловленных ограниченностью возможностей, Организация Объединенных Наций расширяет и укрепляет стратегическое и повседневное сотрудничество в вопросах, касающихся поддержания мира, с такими организациями, как Африканский союз, Европейский союз, Организация Североатлантического договора, Организация Договора о коллективной безопасности, Экономическое сообщество западноафриканских государств, Межправительственный орган по вопросам развития в Восточной Африке и другие. В 2011 году Организация Объединенных Наций открыла в Брюсселе отделение связи по вопросам мира и безопасности.

В целях дальнейшего укрепления усилий, прилагаемых в сфере обеспечения мира и безопасности, Организация к концу 2012 года завершит подготовку общих стандартов, касающихся, в частности, пехотных батальонов и штабных офицеров, выработку очередной стратегии Организации Объединенных Наций по вопросам деятельности, связанной с разминированием, и разработку всеобъемлющего пособия по подготовке сформированных полицейских подразделений. Организация приступила к обзору своей системы комплектования сил с целью добиться того, чтобы она в большей степени соответствовала текущим потребностям. Она добилась успехов в осуществлении глобальной стратегии полевой поддержки, которая уже позволила частично выполнить обещания повысить степень эффективности и действенности, о чем свидетельствуют быстрые темпы развертывания новых миссий в Ливии, Сирийской Арабской Республике и Южном Судане. Такие новшества, как региональное использование летательных аппаратов, зафрахтованных Организацией для целей осуществляемых ею операций по обеспечению мира и безопасности, позволили Организации сократить свои расходы, связанные с фрахтованием авиасредств (к концу июня 2011 года удалось сэкономить по этой статье около 61 млн. долл. США).

Миростроительство

Благодаря неослабным усилиям Комиссии по миростроительству и программам, финансируемым Фондом миростроительства, удалось внести существенный вклад в укрепление стабильности в странах, обратившихся с просьбой об оказании им поддержки.

В Гвинее и Либерии Комиссия по миростроительству использует заявление о взаимных обязательствах, позволяющее ей планировать свои действия и решать задачи в сфере миростроительства, имеющие наивысший приоритет. Что касается Либерии, то Комиссия уделяет основное внимание ускорению процесса достижения ключевых целевых показателей, определенных Миссией Организации Объединенных Наций в Либерии, обеспечению более тесного взаимодействия с Фондом миростроительства и осуществлению на местах тесного сотрудничества с другими структурами системы Организации Объединенных Наций. Комиссия расширила также свои партнерские отношения с региональными организациями благодаря проведению в Кигали в ноябре 2011 го­да мероприятия высокого уровня по обмену опытом, которое было организовано совместно с правительством Руанды и Африканским банком развития.

В 2011 году из Фонда миростроительства было выделено в общей сложности 99,4 млн. долл. США. Значительные суммы были предоставлены Бурунди на обеспечение реинтеграции лиц, пострадавших в результате конфликта, Кот-д’Ивуару на восстановление государственной власти в районах, затронутых конфликтом, Гватемале на усиление реформ в судебной области, Гвинее на обеспечение незамедлительного начала реформ в секторе безопасности, Кыргызстану на поддержку национальных усилий в области миростроительства после вспышки межэтнического насилия, произошедшего в июне 2010 года, и Либерии на содействие укреплению деятельности в сфере безопасности и правосудия. В рамках усилий по обеспечению всестороннего учета гендерного фактора и содействию более широкому учету гендерной проблематики в деле миростроительства в 2011 году была предпринята Инициатива по содействию учету гендерной проблематики, на осуществление которой из Фонда миростроительства было выделено 5 млн. долл. США и которая призвана способствовать осуществлению плана действий Организации Объединенных Наций из семи пунктов по поощрению участия женщин в миростроительстве.

Если не считать Гвинеи-Бисау, где после военного переворота, совершенного в апреле 2012 года, вновь вспыхнули политические волнения, ни в одной из тех 17 стран, которые начиная с 2007 года получили официальное право на доступ к средствам Фонда, не было отмечено возврата к широкомасштабным военным действиям или развала государственных структур. Государства-члены и доноры вновь заявили о своей поддержке Фонда на состоявшейся в ноябре ежегодной встрече заинтересованных сторон.

Дети и вооруженные конфликты

В рамках совместной деятельности Организации и государств-членов по урегулированию конфликтов нельзя упускать из виду один из важнейших аспектов, а именно проблему детей и вооруженных конфликтов. К настоящему моменту 19 сторон, упомянутых в моем ежегодном докладе о детях и вооруженных конфликтах среди тех, кто занимается вербовкой детей-солдат, разработали совместно с Организацией Объединенных Наций планы действий. Это способствовало тому, что более 40 000 детей были выведены из состава вооруженных формирований сторон в конфликте. Однако значительные проблемы сохраняются. Они включают в себя нехватку средств на финансирование долгосрочных потребностей общин, связанных с реинтеграцией этих детей, и отказ некоторых сторон разрабатывать совместные с Организацией Объединенных Наций планы действий. Я настоятельно призываю все государства-члены предпринимать шаги по защите детей от серьезных нарушений в странах, затрагиваемых конфликтом.