大会工作的振兴
背景
1991年,大会第四十六届会议议程上专门列入了一个关于大会工作振兴的项目。大会第四十五届会议主席原本提议把这一项目列入该届会议议程草案(第45/461号决定),主席在介绍该项目时回顾,“大会已有一系列决议和决定,鼓励理顺、振兴和改进工作程序,以求提高大会的效益、相关性和发挥《联合国宪章》设想的作用的能力。”
1991年后大会议程上的一个项目
改进工作,提高成效,包括确定措施,进一步加强工作方法,是大会1946年开始工作后一直关注的问题,具体成果见大会议事规则附件。
大会随后审议了其第四十六届至第四十八届、第五十二届和第五十三届会议议程上的新项目(第46/77号、第47/233号和第48/264号决议,第52/479号和第53/491号决定)。大会在其第五十四届会议上决定推迟审议该项目(第54/491号决定),并继续从第五十五届至第七十五届会议审议大会工作振兴事项(第55/285号、第56/509号、第57/301号、第58/126号和第58/316号、第60/286号、第61/292号、第62/276号、第63/309号、第64/301号、第65/315号、第66/294号、第67/297号、第68/307号、第69/321号、第70/305号、第71/323号、第72/313号、第73/341号、第74/303号和第75/325号决议)。
里程碑
大会尤其在2003年第五十八届会议上,进行了广泛的协商,包括在一系列会议室文件基础上进行协商,结果通过了第58/126号和第58/316号决议,分别包含若干意义深远的规定。这些措施包括:
- 在各专题标题之下重新安排大会议程,使其更加突出;
- 精简议程,对若干项目给予取消,两年一审或三年一审;
- 还落实了措施,加强大会总务委员会及六个主要委员会的惯例和工作方法;
- 并决定增设五个员额,更多地支持大会主席办公室
在第五十八届会议上还决定,每年6月,大会当选主席在参考会员国的意见,经与现任主席和秘书长协商,将提出一项全球关注的问题,请会员国在大会行将召开的会议一般性辩论期间发表意见。
大会在第五十九届会议上决定了其他措施,包括“组织和举行重大主题辩论,以求就当前对会员国至关重要的实质性问题达成广泛的国际谅解。”在这方面,第59/313号决议授权大会主席“与会员国协商,提议就大会当前的议程项目进行交互式辩论”,为此后各届会议上的非正式互动专题辩论的演进奠定了基础,并在此后关于大会工作振兴的各项决议中得到重申。大会还增设两个管理和高级员额,进一步支持大会主席办公室。
2005年9月,在2005年世界首脑会议上,各位国家元首和政府首脑重申大会作为联合国的主要审议、决策及代表性机构的中心地位,以及大会在制定标准以及编纂国际法进程中的作用,欢迎大会采取措施,加强其作用和权威,加强大会主席的作用和领导。为此,会员国呼吁全面迅速落实和加强大会与各主要机关之间的关系,确保根据各自的授权任务,更好地协调需要联合国采取协调行动的热点问题。
振兴大会工作特设工作组(特设工作组)
在此背景下,在2005年世界首脑会议之后,联合国会员国继续在振兴大会工作特设工作组审议工作振兴项目,工作组的工作分四个主题:
- 大会的作用、权威;
- 工作方法;
- 秘书长和联合国系统其他行政首长遴选和任命;
- 以及加强大会主席办公室的问责制,透明度和机构记忆。
审议工作的具体成果有以下范例:
- 安理会非常任理事国和经社理事会理事国提前选举(提前选举于当选成员履行责任前六个月左右;)
- 与大会主席职位的候选人举行非正式互动对话,以提高这一过程的透明度和包容性;
- 在大会堂或委员会会议室分发的竞选材料应限于介绍候选人的一页资料,以维护大会的礼仪;
- 修订议事规则第92条,将参加大会选举的候选人的姓名载列于选票上,并在适当情况下在选票的空白处载列其他候选人的名字
- 编制振兴大会工作决议执行情况目录;
- 加强支持大会主席办公室,特别是设立更多员额;
- 提供专门的秘书处工作人员,负责协调大会主席和秘书长之间的过渡,保存大会主席办公室的机构记忆;
- 支助大会主席办公室信托基金;
- 大会主席就职宣誓和道德准则;
- 在主席网站上公布对办公室的捐助、公务差旅细节和期末报告的准备;
- 继续探讨大会议程上项目两年一审、三年一审、集中审议或取消审议的可能提议;
- 将关于振兴大会工作的决议从第77届会议开始两年审议一次,并在偶数会议期间将重点放在当前决议的执行上;
- 印发所有正式语文的大会议事规则合并本,并上载到网络;
- 公开有关大会议事规则和工作惯例的相关先例和以往实践;
- 调整《联合国日刊》上的通知,把大会全体会议和其他主要活动与安全理事会会议并行排列,排列顺序遵循《联合国宪章》第七条的规定;
- 大会主席与秘书长、安全理事会主席和经济及社会理事会主席以及附属机构主席举行定期会议,向各会员国通报这些会议的结果;
- 各主要委员会主席定期向特设工作组通报其讨论改进工作方法的情况;
- 大会主席任期结束时,向继任主席提供关于最佳做法和经验教训的非正式简短报告;
- 探讨如何加强高级别会议日程安排的协调,从而优化全年此类活动的数量和分布;
- 秘书长和大会主席定期向会员国通报其近期活动,包括公务旅行;
- 酌情增强与民间社会的互动,包括非政府组织,特别是来自发展中国家的非政府组织;
- 大会与国家和区域议会继续合作,特别是通过各国议会联盟继续合作;
- 大会与国际或区域论坛及处理国际社会关注的全球性问题的组织之间的互动;
- 就至关重要的时事问题举行包容性互动专题辩论;
- 设立一个专门关于振兴大会工作的链接;
- 鼓励采取多项措施,包括正式提呈秘书长候选人,以便有充足时间与会员国互动;
- 请大会主席和安全理事会主席以联名致函所有会员国的方式开始征求秘书长职位候选人的进程,信中应列明对整个进程的说明并邀请及时提出候选人;
- 又请大会主席和安全理事会主席共同持续向所有会员国分发已作为秘书长职位候选人提交供审议的个人姓名以及包括简历在内的所附文件;
- 为加强这一进程的透明度和包容性,与秘书长职位候选人举行非正式对话或会面,同时不对任何未参加的候选人造成任何不利影响;
- 修改秘书长的誓言;
- 修正议事规则第1条,以便大会新任主席及其办公室有更多时间准备一般性辩论,自第78届会议开幕之日起生效。