Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 15. Сохранение биологического разнообразия
Введение
15.1. Цели и мероприятия, рассматриваемые в настоящей главе Повестки дня на XXI век, призваны содействовать сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов, а также способствовать осуществлению Конвенции о биологическом разнообразии.
15.2. Производство товаров и услуг, необходимых для населения нашей планеты, зависит от разнообразия и изменчивости генов, видов, популяций и экосистем. Биологические ресурсы позволяют нам удовлетворять наши потребности в продовольствии и одежде, а также в жилье, медикаментах и духовной пище. Большая часть биологического разнообразия Земли содержится в природных экосистемах лесов, саванн, выпасов и пастбищ, пустынь, тундр, рек, озер и морей. Поля и сады фермеров также имеют важное значение как хранилища биологического разнообразия; пусть и скромную, но весьма важную роль играют в этом вопросе ботанические сады, зоопарки и другие хранилища зародышевой плазмы. Наблюдаемое в настоящее время уменьшение биологического разнообразия является в значительной степени результатом деятельности человека и представляет серьезную угрозу для развития человечества.
Программная область
Сохранение биологического разнообразия
Основа для деятельности
15.3. Несмотря на все более интенсивные усилия, предпринимавшиеся в течение последних 20 лет, процесс утраты биологического разнообразия планеты, главным образом в результате уничтожения мест обитания, чрезмерной эксплуатации, загрязнения окружающей среды и пагубной интродукции в среду инородных растений и животных, продолжается. Биологические ресурсы являются капитальными ресурсами с огромным потенциалом в плане обеспечения устойчивых благ. Необходимо принять срочные и решительные меры для сохранения и защиты генетических ресурсов, видов и экосистем в целях обеспечения устойчивого управления биологическими ресурсами и их использования. Необходимо на национальном и международном уровнях укреплять потенциал в области оценки, изучения и систематического наблюдения и оценки биологического разнообразия. Необходимы эффективные национальные меры и международное сотрудничество для охраны экосистем in-situ, охраны биологических и генетических ресурсов ex-situ и для улучшения функционирования экосистем. Важное значение для успешной реализации такого подхода имеет участие в этой деятельности местных общин и их поддержка. Последние достижения в области биотехнологии продемонстрировали важное значение генетического материала, носителями которого являются растения, животные и микроорганизмы, для сельского хозяйства, здравоохранения, благосостояния населения и охраны окружающей среды. Вместе с тем в этом контексте особенно важно подчеркнуть, что государства обладают суверенным правом эксплуатировать свои собственные биологические ресурсы в соответствии с проводимой ими экологической политикой, а также несут ответственность за сохранение их биологического разнообразия, устойчивое использование своих биологических ресурсов и обеспечение того, чтобы осуществляемая под их юрисдикцией или контролем деятельность не наносила ущерба биологическому разнообразию других государств или районов, находящихся за пределами их национальной юрисдикции.
Цели
15.4. Правительства на надлежащем уровне, в сотрудничестве с соответствующими органами Организации Объединенных Наций и региональными, межправительственными и неправительственными организациями, частным сектором и финансовыми учреждениями, а также принимая во внимание интересы коренных жителей и их общин и социальные и экономические факторы, должны:
a) содействовать скорейшему вступлению в силу конвенции по биологическому разнообразию с как можно более широким кругом участников;
b) разрабатывать национальные стратегии охраны биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов;
c) включать стратегии в области сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов в национальные стратегии и/или планы развития;
d) принимать надлежащие меры, с тем чтобы обеспечить совместное использование теми, кто является источником этих ресурсов, и теми, кто их использует, на справедливой и равноправной основе выгод, полученных в результате исследований и разработок и использования биологических и генетических ресурсов, включая биотехнологию;
e) проводить там, где это целесообразно, страновые исследования по охране биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов с анализом соответствующих расходов и выгод, уделяя при этом особое внимание социально-экономическим аспектам;
f) подготавливать регулярно обновляемые доклады о состоянии биологического разнообразия планеты на основе национальных оценок;
g) признавать и поощрять традиционные методы и знания коренных жителей и их общин с уделением особого внимания роли женщин в аспектах, касающихся сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов и обеспечения возможности участия этих групп в использовании экономических и коммерческих выгод, получаемых в результате применения таких традиционных методов и знаний1;
h) создавать механизмы для совершенствования, разработки, развития и устойчивого использования биотехнологии и ее безопасной передачи, в частности развивающимся странам, с учетом потенциального вклада биотехнологии в сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование биологических ресурсов2;
i) содействовать расширению международного и регионального сотрудничества в целях обеспечения более глубокого научного и экономического осознания важного значения биологического разнообразия и его функций в экосистемах;
j) разрабатывать меры и механизмы обеспечения прав стран происхождения генетических ресурсов и стран, предоставляющих генетические ресурсы, как они определены в Конвенции о биологическом разнообразии, в частности развивающихся стран, на использование выгод, полученных в результате развития биотехнологии и коммерческого использования материалов, полученных в результате применения таких ресурсов2 3.
Деятельность
а) Вопросы управления
15.5. Правительства на надлежащем уровне, в соответствии с национальной политикой и практикой, в сотрудничестве с соответствующими органами Организации Объединенных Наций и в тех случаях, когда это целесообразно, межправительственными организациями и при поддержке коренных жителей и их общин, неправительственных организаций и других групп, включая деловые и научные круги, и соответствующих международных и региональных организаций должны, соответственно:
a) разработать новые или укрепить имеющиеся стратегии, планы или программы действий по охране биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов с учетом потребностей в области образования и подготовки кадров4;
b) включить стратегии сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических и генетических ресурсов в соответствующие секторальные или межсекторальные планы, программы и политику с уделением особого внимания значению земных и водных биологических и генетических ресурсов для сельского хозяйства и обеспечения населения продовольствием5;
c) проводить исследования по странам или осуществлять иную деятельность для определения элементов биологического разнообразия, имеющих важное значение для его сохранения и для устойчивого использования биологических ресурсов, определения ценности биологических и генетических ресурсов, определения процессов и деятельности, оказывающих существенное влияние на биологическое разнообразие, оценки потенциального экономического значения сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических и генетических ресурсов, и выработки рекомендаций в отношении первоочередных мер;
d) принять эффективные экономические, социальные и другие надлежащие меры стимулирования в целях поощрения охраны биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов, включая поощрение устойчивых производственных систем — таких, как традиционные методы ведения сельского хозяйства, агролесоводства, пастбищного хозяйства, использования и воспроизводства запасов охотничье-промысловых животных, — которые используют, сохраняют или умножают биологическое разнообразие5;
e) принять в соответствии с национальным законодательством меры в целях обеспечения уважения, систематизации, сохранения и поощрения более широкого применения знаний, новшеств и методов коренных жителей и местных общин, отражающих традиционный уклад жизни, в интересах охраны биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов в целях обеспечения совместного использования на справедливой и равноправной основе полученных выгод и содействия механизмам, направленным на вовлечение этих общин, включая женщин, в деятельность по охране и рациональному использованию экосистем1;
f) проводить перспективные исследования в целях изучения значения биологического разнообразия для функционирования экосистем и роли экосистем в производстве товаров, экологических услуг и других ценностей, способствующих устойчивому развитию, с уделением особого внимания биологии и репродуктивным возможностям основных земных и водных видов, в том числе местных, культивируемых и культурных видов; новым методам наблюдения и учета; экологическим условиям, необходимым для сохранения биологического разнообразия и непрерывной эволюции; и социальному поведению и привычкам в области питания, обусловленным природными экосистемами, в которых женщины играют ключевую роль. Эта деятельность должна осуществляться при как можно более широком участии, особенно коренных жителей и их общин, включая женщин1;
g) принять, при необходимости, меры по охране биологического разнообразия посредством охраны in-situ экосистем и естественных сред обитания и первобытных сортов и родственных им диких видов, а также посредством сохранения и восстановления жизнеспособных популяций в их естественной среде обитания и осуществить меры по сохранению ex-situ, предпочтительно в стране-источнике. Меры по охране in-situ должны предусматривать укрепление систем земных, морских и водных охраняемых районов и охватывать, в частности, уязвимые пресноводные и другие водно-болотные угодья и прибрежные экосистемы, такие, как дельты, коралловые рифы и мангровые заросли6;
h) способствовать восстановлению нарушенных экосистем и восстановлению видов, находящихся в опасности или под угрозой исчезновения;
i) разработать политику в целях поощрения охраны биологического разнообразия и устойчивого использования биологических и генетических ресурсов на частных землях;
j) содействовать экологически безопасному и устойчивому развитию в районах, прилегающих к охраняемым территориям, с целью способствовать охране этих районов;
k) внедрять надлежащие процедуры экологической экспертизы предлагаемых проектов, которые, возможно, оказывают значительное воздействие на биологическое многообразие, обеспечив широкое распространение надлежащей информации и участие общественности, где это представляется целесообразным, и поощрять проведение оценок последствий проведения соответствующей политики и программ для биологического разнообразия;
l) содействовать, где это представляется целесообразным, созданию и укреплению систем национальной инвентаризации регулирования, рационального использования и контроля, связанных с биологическими ресурсами на соответствующем уровне;
m) принимать меры в целях поощрения более широкого понимания и осознания значения биологического многообразия, проявляющегося как в его отдельных компонентах, так и в той роли, которую оно играет в экосистемах.
b) Данные и информация
15.6. Правительства на надлежащих уровнях, в соответствии с национальной политикой и практикой, в сотрудничестве с соответствующими органами Организации Объединенных Наций и в тех случаях, когда это целесообразно, межправительственными организациями и при поддержке коренных жителей и их общин, неправительственных организаций и других групп, включая деловые и научные круги, и соответствующих международных и региональных организаций и в соответствии с нормами международного права должны, соответственно7:
a) регулярно проводить сопоставление и оценку информации о сохранении биологического многообразия и планомерном использовании биологических ресурсов;
b) разрабатывать методологии для проведения на национальной основе систематического выборочного исследования и оценки компонентов биологического многообразия, определенных посредством осуществления страновых исследований;
c) предлагать или дорабатывать методологии и начать или продолжить на соответствующем уровне обследования состояния экосистем и разрабатывать исходную информацию о биологических и генетических ресурсах, включая ресурсы наземных, водных, прибрежных и морских экосистем, а также составлять кадастры при участии местных коренных жителей и их общин;
d) определять и оценивать на основе результатов страновых исследований потенциальные социально-экономические последствия и выгоды сохранения и рационального использования флоры и фауны наземных и водных экосистем в каждой стране;
e) проводить обновление, анализ и интерпретацию данных, полученных в результате деятельности по определению, выборочному исследованию и оценке компонентов биологического многообразия, о которой говорилось выше;
f) обеспечивать при полной поддержке и участии местных и коренных жителей и их общин своевременный сбор, оценку и распространение соответствующей достоверной информации в форме, пригодной для принятия решения на всех уровнях.
с) Международное и региональное сотрудничество и взаимодействие
15.7. Правительства на надлежащем уровне, в сотрудничестве с соответствующими органами Организации Объединенных Наций и в тех случаях, когда это целесообразно, межправительственными организациями и при поддержке коренных жителей и их общин, неправительственных организаций и других групп, включая деловые и научные круги, и в соответствии с нормами международного права должны, соответственно:
a) рассмотреть возможность создания или укрепления национальных или международных потенциалов и систем обмена данными и информацией, имеющими отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических и генетических ресурсов7;
b) выпускать регулярно обновляемые мировые доклады о биологическом разнообразии, основанные на национальных оценках, проводимых во всех странах;
c) содействовать научно-техническому сотрудничеству в области сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических и генетических ресурсов. Особое внимание следует уделять созданию и укреплению национальных потенциалов на основе развития людских ресурсов и формирования учрежденческой системы, включая передачу технологии и/или создание учреждений, занимающихся исследованиями и вопросами рационального использования ресурсов, как, например, гербариев, музеев, банков генов и лабораторий, деятельность которых посвящена сохранению биологического разнообразия8;
d) без ущерба для соответствующих положений Конвенции о биологическом разнообразии облегчать для достижения целей настоящей главы передачи технологий, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов, или технологий, использующих генетические ресурсы и не наносящих сколько-нибудь значительного ущерба окружающей среде, в соответствии с главой 34, признавая при этом, что технологии включают в себя и биотехнологии2 8;
e) содействовать сотрудничеству между участниками соответствующих международных конвенций и планов действий в целях повышения эффективности и координации усилий, направленных на сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование биологических ресурсов;
f) усиливать поддержку международных и региональных механизмов, программ и планов действий, связанных с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием биологических ресурсов;
g) содействовать совершенствованию международной координации усилий в целях обеспечения эффективного сохранения и рационального использования находящихся под угрозой исчезновения/не являющихся вредителями мигрирующих видов, включая оказание в надлежащем объеме поддержки мерам по созданию охраняемых трансграничных территорий и управлению ими;
h) содействовать национальным усилиям, связанным с осуществлением обследований, сбором данных, проведением выборочных исследований и оценки, а также с обслуживанием банков генетической информации.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
15.8. По оценкам секретариата Конференции, общая сумма среднегодовых расходов (1993–2000 годы) по осуществлению мероприятий настоящей главы составляет около 3,5 млрд. долл. США, включая примерно 1,75 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом на безвозмездной или льготной основе. Данные показатели представляют собой лишь ориентировочную величину, давая представление о масштабах расходов, и еще не рассматривались правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, включая любые средства, предоставляемые на коммерческих условиях, будут зависеть, в частности, от выбора правительствами конкретных стратегий и программ для осуществления.
b) Научно-технические средства
15.9. Конкретные аспекты, которыми предстоит заниматься, включают в себя необходимость разработки:
a) эффективных методологий для осуществления фоновых обследований и составления кадастров, а также проведения систематических выборочных исследований и оценки биологических ресурсов;
b) методов и технологий в целях сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов;
c) усовершенствованных и диверсифицированных методов сохранения ресурсов ex-situ с целью обеспечить долгосрочное сохранение генетических ресурсов, имеющих важное значение для научных исследований и разработок.
с) Развитие людских ресурсов
15.10. Где это представляется целесообразным, необходимо:
a) увеличить число квалифицированных специалистов в научно-технических областях, относящихся к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов, и/или использовать их с большей эффективностью;
b) сохранить действующие или разработать новые, имеющие научно-техническую направленность программы обучения и профессиональной подготовки сотрудников управленческого звена и специалистов, особенно в развивающихся странах, по вопросам, связанным с деятельностью по определению, сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию биологических ресурсов;
c) поощрять понимание важности мер, необходимых для сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов на всех уровнях разработки политики и принятия решений в рамках правительств, предприятий и кредитных учреждений, и расширять и поощрять включение этих вопросов в учебные программы.
d) Создание потенциала
15.11. Где это представляется целесообразным, необходимо:
a) укреплять существующие учреждения, действующие в интересах сохранения биологического многообразия, и/или создавать новые и рассмотреть возможность создания механизмов, как, например, национальных институтов или центров, занимающихся проблемой биологического разнообразия;
b) продолжать деятельность по созданию потенциала в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биологических ресурсов во всех соответствующих секторах;
c) создать возможность — особенно в рамках правительств, предприятий и двусторонних и многосторонних учреждений, занимающихся вопросами развития, — для учета проблем биологического разнообразия, потенциальных выгод и прогнозов в отношении вмененных издержек в процессах разработки, осуществления и оценки проектов, а также для оценки воздействия предлагаемых проектов в области развития на биологическое разнообразие;
d) на соответствующем уровне расширять возможности государственных и частных учреждений, ответственность за планирование охраняемых территорий и управление ими, по обеспечению координации и планирования межсекторальной деятельности совместно с другими государственными учреждениями, неправительственными организациями и, где это целесообразно, коренными жителями и их общинами.
1 См. главу 26 (Признание и укрепление роли коренных народов и их общин) и главу 24 (Глобальные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого развития на справедливой основе).
2 См. главу 16 (Экологически безопасное использование биотехнологии).
3 Статья 2 (Использование терминов) Конвенции о биологическом разнообразии содержит следующие определения:
«Страна происхождения генетических ресурсов» означает страну, которая обладает этими генетическими ресурсами в условиях in situ.
«Страна, предоставляющая генетические ресурсы» означает страну, предоставляющую генетические ресурсы, собранные из источников in situ, включая популяции как диких, так и одомашненных видов, либо полученные из источников ex situ, независимо от того, происходят они из этой страны или нет.
4 См. главу 36 (Содействие просвещению, информированию населения и подготовке кадров).
5 См. главу 14 (Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов) и главу 11 (Борьба с обезлесением).
6 См. главу 17 (Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов).
7 См. главу 40 (Информация для принятия решений).
8 См. главу 34 (Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала).