Доклад Генерального секретаря о работе Организации

B. Поддержание международного мира и безопасности

Истекший год четко продемонстрировал, что современные конфликты и проблемы, связанные с организацией согласованных и эффективных международных мер реагирования, носят сложный характер. Многочисленные и влияющие друг на друга факторы нестабильности присутствуют в таких странах, как Афганистан, Гаити, Демократическая Республика Конго, Йемен, Мали и страны Сахеля, Сирийская Арабская Республика, Сомали и Центральноафриканская Республика. В число этих факторов входят раскольничество, преступность, экстремизм, социальная изоляция, коррупция, напряжение, обусловленное нехваткой ресурсов, демографической ситуацией и состоянием окружающей среды, слабость государственных институтов и проблемы легитимности, стремительный рост числа нарушений прав человека, нестабильность положения в соседних странах, применение оружия взрывного типа против гражданских лиц и пористость границ, облегчающая незаконные потоки оружия, наркотиков и людей. Эти факторы в сочетании с техническими новшествами играют на руку вооруженным группам и преступным экстремистским элементам, расширяя их возможности причинять значительный ущерб, в том числе за счет применения тактики асимметрических действий. Такие группы, как правило, хорошо оснащены и обеспечены ресурсами, осуществляют беспрецедентно широкий транснациональный охват и иногда руководствуются идеологическими мотивами. Некоторые из этих ситуаций порождают гораздо более сложные вызовы, чем это было в прошлом.

В истекшем году гражданское население понесло неприемлемо высокие потери, особенно в тех ситуациях, когда международное сообщество оказалось расколотым и не смогло продемонстрировать коллективную политическую волю к действиям, как, например, в Сирийской Арабской Республике. Продолжаются не всегда подкрепленные конкретными действиями дискуссии по поводу нормативных рамок, призванных обеспечить защиту гражданских лиц, включая концепцию «ответственность по защите», и обсуждения вопроса об «ответственности в процессе защиты». Я инициировал в рамках Организации обсуждение вопроса о том, как укрепить нашу способность реагировать на кризисные ситуации и защищать права человека, основываясь на итогах работы Группы по внутреннему обзору деятельности Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке. Мы договорились подтвердить наше видение коллективной ответственности, активизировать наше взаимодействие с государствами-членами, разработать более эффективные механизмы реагирования на уровне Центральных учреждений и укрепить наше страновое присутствие, наш правозащитный потенциал и систему управления информацией. Я призываю государства-члены быть готовыми к тому, чтобы внести свой жизненно важный вклад, мобилизовать волю на совместные действия с целью положить конец вопиющим нарушениям международного гуманитарного права и международных стандартов в области прав человека. Мы не можем позволить себе до такой степени смириться с тем, что гражданское население несет основную тяжесть насилия, чтобы утратить чувство гнева и волю к действиям.

Круг тех, кто стремится внести свой вклад в противодействие этим вызовам, становится все более широким и разнообразным. Для Организации Объединенных Наций уже стало привычной практикой действовать параллельно с другими международными и региональными субъектами или в рамках официальных партнерских отношений. Эти схемы хорошо зарекомендовали себя в тех ситуациях, когда действующие лица преследуют общие цели, имеют четкие сравнительные преимущества и дополнительные политические рычаги, а также эффективно координируют свои усилия. Однако предстоит еще много сделать для обеспечения того, чтобы международные, региональные и субрегиональные субъекты действовали сообща и успешно применяли опыт эффективного взаимодействия в сложных обстоятельствах.

В истекшем году Организация Объединенных Наций использовала в своей деятельности различные механизмы, включая 15 операций по поддержанию мира, 14 специальных политических миссий, базирующихся на местах, 10 специальных посланников и советников и большое число страновых групп Организации Объединенных Наций, действующих по всему миру. Организация Объединенных Наций наращивала свои усилия с целью повысить эффективность своей деятельности в сфере мира и безопасности, в том числе благодаря осуществлению инициативы по укреплению гражданского потенциала, назначению глобального координационного центра по вопросам деятельности полиции, судебных органов и исправительных учреждений в постконфликтных и других кризисных ситуациях и осуществлению внутренних стратегий в отношении переходных этапов операций по поддержанию мира и проявления должной осмотрительности в вопросах прав человека при оказании помощи национальным силам безопасности.

Предотвращение конфликтов и посредничество

В истекшем году Организация Объединенных Наций играла ведущую роль в рамках разнообразных усилий по предотвращению и посредничеству благодаря, в частности, укреплению ее способности поддерживать посредническую деятельность, налаживанию новых и укреплению уже существующих партнерских отношений с Лигой арабских государств, Африканским союзом, Европейским союзом, Организацией американских государств и Организацией исламского сотрудничества, а также благодаря мощной политической поддержке со стороны государств-членов. Организация обладала возможностью оперативно реагировать на рост напряженности путем задействования своих региональных отделений в Западной Африке, Центральной Африке и Центральной Азии и своей резервной группы экспертов по вопросам посредничества. Признавая сохраняющуюся и достойную сожаления проблему недопредставленности женщин в мирных процессах, Организация также активизировала свои усилия по наращиванию потенциала женских групп для их задействования, где это возможно, в рамках этих процессов.

В рамках деятельности в Африке я назначил специального посланника — первую женщину в роли посредника со стороны Организации Объединенных Наций — для содействия осуществлению Рамочного соглашения о мире, безопасности и сотрудничестве для Демократической Республики Конго и этого региона. Вместе с Президентом Всемирного банка я посетил этот регион с целью привлечь внимание к соответствующим проблемам, представляющим собой вызовы миру, стабильности и развитию. Сознавая взаимосвязанность проблем безопасности и государственного управления, гуманитарных проблем и проблем развития, с которыми сталкиваются страны Сахеля, Организация Объединенных Наций разработала для этого региона комплексную стратегию. После того как в Гвинее-Бисау, Мали и Центральноафриканской Республике произошла неконституционная смена власти, приведшая к дестабилизации положения в этих странах, Организация в тесном взаимодействии с Африканским союзом и другими партнерами предприняла действия по восстановлению конституционного порядка в этих странах.

Активная посредническая поддержка была оказана в Йемене с целью содействовать обеспечению мирной передачи власти на основе переговоров и налаживанию общенационального диалога. В Ливане Организация Объединенных Наций продолжала поддерживать усилия властей по сохранению безопасной и стабильной обстановки и национального единства. Содействие прогрессу в израильско-палестинском мирном процессе по-прежнему было одним из важнейших приоритетов, и я надеюсь, что недавно возобновленные прямые переговоры приведут к мирному урегулированию и решению, предусматривающему сосуществование двух государств. Усилия, предпринятые Организацией совместно с Лигой арабских государств с целью добиться прекращения насилия в Сирийской Арабской Республике и положить начало процессу, который привел бы к политическому урегулированию, не принесли больших успехов в условиях, когда политический тупик сохраняется в этой стране, в регионе и в Совете Безопасности и происходит прискорбная эскалация военных действий. Усилия, направленные на смягчение региональных последствий конфликта в Сирийской Арабской Республике, в том числе на облегчение бремени, которое несут соседние страны в результате массового притока беженцев, также не принесли существенных результатов, если учитывать масштабы кризиса.

В Европе я продолжал оказывать свои добрые услуги сторонам на Кипре с целью добиться всеобъемлющего урегулирования, а также — вместе с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе — активно поддерживал женевские международные дискуссии по Грузии и Южному Кавказу. Мы также активизировали усилия по изысканию такого решения «вопроса о названии», которое устроило бы и Грецию, и бывшую югославскую Республику Македония. В Центральной Азии, действуя в тесном партнерстве со Всемирным банком, Организация способствовала налаживанию более тесного сотрудничества в сфере управления водными ресурсами. В Южной Америке, где в августе 2012 года начались мирные переговоры между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии, Организация Объединенных Наций поддерживала участие в этом процессе гражданского общества на основе механизмов обеспечения диалога.

Демократические переходные процессы и выборы

В истекшем году был отмечен ряд тревожных угроз достигнутым большой ценой завоеваниям в сфере демократического управления, включая ограничения, которым подверглось гражданское общество, и новые нарушения конституционного порядка, проявившиеся с особым драматизмом в Египте. Я настоятельно призываю все стороны сконцентрировать внимание на том, чтобы добиться прекращения насилия и подстрекательства, способствовать действительно всеобъемлющему примирению и восстановить правопорядок. Были, однако, и случаи, такие как Мьянма и Сомали, где был достигнут ощутимый прогресс. Организация поддерживала политические переходные процессы а самых разных ситуациях.

За период с сентября 2012 года Организация оказала поддержку в подготовке к выборам и в их проведении в 55 государствах-членах, действуя по их просьбе или по поручению Совета Безопасности. В Афганистане мы помогали Независимой избирательной комиссии в усилиях, связанных с пересмотром рамочного избирательного законодательства, регистрацией избирателей и наращиванием потенциала. Особое внимание было уделено обеспечению широкого участия с целью не допустить того, чтобы люди из-за отсутствия безопасности лишились своих избирательных прав, и тем самым способствовать укреплению доверия к избирательным процессам 2014 и 2015 годов. В Ираке Организация Объединенных Наций продолжала оказывать техническую консультативную помощь Независимой высшей избирательной комиссии и наращивать ее потенциал. Значительные успехи были достигнуты в обеспечении участия женщин и вовлечении инвалидов в избирательный процесс.

В Сомали Организация способствовала завершению работы над временной конституцией и созданию нового федерального парламента, благодаря чему был завершен восьмилетний политический переходный период. В июне 2013 года была учреждена новая миссия — Миссия Организации Объединенных Наций по содействию в Сомали, призванная оказать сомалийским властям политическую и стратегическую поддержку в их усилиях по упрочению мира и безопасности и созданию новых федеральных институтов в преддверии проведения в 2016 году общенациональных выборов. К сожалению, несколько сотрудников Организации Объединенных Наций заплатили за это своей жизнью, а народ Сомали продолжает страдать от неприемлемо высокого уровня нестабильности. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии способствовала осуществленному в августе 2012 года процессу передачи власти от Национального переходного совета Всеобщему национальному конгрессу. Кроме того, была обеспечена поддержка конституционного процесса, выборов в ассамблею по разработке конституции и продолжающегося процесса становления и реформирования государственных институтов новой Ливии. Мой Специальный представитель по Западной Африке продолжал способствовать снижению уровня недоверия в отношениях между правительством и оппозицией в Гвинее и возобновлению переговоров о подготовке к выборам в законодательные органы. В Кении в период, предшествовавший проведению в марте 2013 года всеобщих выборов, Организация Объединенных Наций поддерживала непрерывный контакт с ключевыми политическими лидерами с целью содействовать соблюдению законности. В Бурунди Организация Объединенных Наций способствовала принятию всеобъемлющей «дорожной карты», связанной с подготовкой к президентским выборам, намеченным на 2015 год. Прилагая неустанные усилия, Организация Объединенных Наций также способствовала политическому диалогу и национальному примирению в Бангладеш, на Мальдивских Островах и в Мьянме.

Поддержание мира

Сложный характер современных конфликтов порождает вызовы, напрямую затрагивающие деятельность по поддержанию мира. В истекшем году Организации было поручено развертывать миссии по поддержанию мира во взрывоопасных и неблагоприятных условиях, когда боевые действия еще продолжались, а политическое урегулирование еще не было достигнуто. В некоторых ситуациях еще продолжались контртеррористические операции. В Сирийской Арабской Республике отсутствие прогресса в деле политического урегулирования и усиление вооруженного насилия ограничили способность Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в Сирийской Арабской Республике осуществлять свой мандат, который не был возобновлен по истечении четырех месяцев. Ситуация в этой стране оказала воздействие на другие операции по поддержанию мира в этом регионе. Выполняя свою важную роль по поддержанию режима прекращения огня между Израилем и Сирийской Арабской Республикой, установленного в 1974 году, Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением внесли коррективы в свои действия и свою конфигурацию, с тем чтобы продолжить выполнение своего мандата, стараясь при этом свести к минимуму риск, которому личный состав Сил подвергается из-за непрерывных столкновений между подразделениями вооруженных сил Сирийской Арабской Республики и вооруженной оппозицией в зоне разъединения. Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане повысили уровень бдительности в южной части Ливана. В мае 2013 года Совет Безопасности санкционировал развертывание Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали, уполномоченной, в частности, поддерживать национальный политический диалог и избирательный процесс, а также процесс восстановления государственной власти в целях стабилизации ситуации в основных населенных пунктах и защиты гражданского населения. В Демократической Республике Конго захват Гомы в ноябре 2012 года вооруженной группой, известной как Движение 23 марта (М23), подтолкнул к активизации региональных и международных усилий, приведших к подписанию 11 странами Рамочного соглашения о мире, безопасности и сотрудничестве. Совет Безопасности санкционировал создание в рамках Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго бригады оперативного вмешательства, которой было поручено — в порядке исключения и без создания прецедента или нанесения какого-либо ущерба согласованным принципам поддержания мира — проводить целевые наступательные операции в целях нейтрализации вооруженных групп и их разоружения.

Задачи, поставленные перед Организацией в резолюциях 2098 (2013) и 2100 (2013) Совета Безопасности, отражают эволюцию, а не революцию в деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Любое применение силы миротворцами Организации Объединенных Наций должно осуществляться в рамках четкого политического процесса или политического соглашения и в соответствии с международным гуманитарным правом. В Демократической Республике Конго, Мали и других странах ключевые принципы поддержания мира будут и далее применяться при том понимании, что беспристрастность не означает безучастного отношения к зверствам и что необходимость заручиться согласием не означает, что вредители могут помешать миссиям Организации Объединенных Наций выполнить свой мандат. Кроме того, поскольку деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира осуществляется в новых условиях, для устранения возникающих или усиливающихся угроз необходимы надлежащие инструменты, включая факторы укрепления сил и повышения их боевых возможностей, более совершенные механизмы командования и управления и более эффективные информационно-аналитические средства.

С неустойчивыми в плане безопасности ситуациями сталкивались в истекшем году и другие миссии по поддержанию мира. Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане продолжала содействовать защите гражданского населения в условиях эскалации межобщинного насилия в штате Джонглей. Несмотря на эти трудности, в переходном политическом процессе были пройдены важные вехи, включая завершение национальной переписи населения и проведение конституционного обзора. Начало функционирования в марте 2013 года Совместного механизма по наблюдению и контролю за границей и Безопасной демилитаризованной приграничной зоны, обеспеченное при поддержке Временных сил Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее, способствовало улучшению отношений между Суданом и Южным Суданом. В Дарфуре, Судан, изменения в характере конфликта позволили Смешанной операции Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) сконцентрировать внимание на наивысших угрозах безопасности и при этом снизить численность войск и полицейского контингента. Вместе с тем эскалация насилия в некоторых районах Дарфура, включая нападения на военнослужащих ЮНАМИД, высветила необходимость усилить способность этой миссии сдерживать угрозы, направленные против гражданских лиц, и противодействовать этим угрозам.

В рамках ряда операций по поддержанию мира был начат процесс оптимизации или сокращения численности. Четырнадцатилетний период присутствия в Тиморе-Лешти, санкционированный Советом Безопасности, в декабре 2012 года завершился окончанием деятельности в этой стране последней миссии Организации Объединенных Наций — Интегрированной миссии Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти. Организация Объединенных Наций и Тимор-Лешти теперь выйдут в своих отношениях на новый этап, где основное внимание будет уделено развитию и дальнейшему институциональному строительству. В Либерии успешное проведение вторых выборов в постконфликтный период позволило Организации начать процесс сокращения численности военного компонента Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии при одновременном наращивании полицейского присутствия в целях укрепления потенциала национальных правоохранительных структур. Прогресс, достигнутый в деле укрепления мира в Кот-д’Ивуаре, позволил Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре вывести один батальон в 2013 году. В Гаити улучшение обстановки в плане безопасности позволило Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити сократить численность негражданского компонента и сконцентрировать усилия на упрочении политической стабильности и правопорядка.

Способность специальных политических миссий и миссий по поддержанию мира удовлетворять конкретные потребности женщин и детей была усилена благодаря включению в их состав советников по проблемам женщин и советников по защите детей и повышению эффективности процесса обучения. Мои специальные представители активизировали на национальном уровне информационно-просветительскую деятельность в целях созданиях потенциала и укрепления мер по профилактике и реагированию, в том числе благодаря процессам наблюдения и отчетности. При содействии Организации Объединенных Наций правительства Демократической Республики Конго, Сомали, Южного Судана и Мьянмы подписали планы действий, призванные положить конец насилию, которому подвергаются дети в ходе конфликтов.

Партнерские отношения с региональными и субрегиональными организациями, такими как Африканский союз, Европейский союз, Организация Североатлантического договора и Организация Договора о коллективной безопасности, остаются одним из важных элементов усилий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Такое взаимодействие будет продолжено и в контексте развертывания операций во взрывоопасных условиях. Организация Объединенных Наций продолжала содействовать укреплению способности Африканского союза планировать и развертывать свои операции в поддержку мира и управлять ими, действуя, в частности, через Отделение Организации Объединенных Наций при Африканском союзе. В Сомали для содействия мирному процессу в этой стране была развернута и начала действовать при поддержке Организации Миссия Африканского союза в Сомали, насчитывающая примерно 17 700 военнослужащих и полицейских. Кроме того, Организация Объединенных Наций предоставила Комиссии Африканского союза консультативную и техническую помощь в создании африканских резервных сил и внесла свой вклад в разработку ключевых концептуальных и учебных материалов. Особого внимания заслуживают одобрение Европейским союзом плана действий по оказанию расширенной поддержки Организации Объединенных Наций в контексте деятельности по поддержанию мира и активизация деятельности Руководящего комитета Организации Объединенных Наций-Европейского союза по регулированию кризисов.

Организация Объединенных Наций продолжала укреплять механизмы поддержки операций по поддержанию мира, включая стратегические методологические рамки для международной полиции и общие стандарты боеспособности для пехотных батальонов и штабных офицеров. Были также достигнуты успехи в осуществлении глобальной стратегии полевой поддержки, представляющей собой рамочный документ по вопросам руководства и управления, и в достижении предусмотренных в этой стратегии ключевых показателей деятельности, что должно способствовать обеспечению того, чтобы полевая поддержка носила более оперативный, более качественный и более эффективный характер. Показатели доли вакантных должностей международных сотрудников в составе миссий по поддержанию мира и специальных политических миссий снизились в марте 2013 года до 12,6 процента, в то время как в 2008 году они составляли 33,8 процента.

Миростроительство

С учетом признания разнообразия источников нестабильности, высокого риска повторной дестабилизации и долгосрочного характера миростроительства в моем докладе Совету Безопасности о миростроительстве в постконфликтный период был определен ряд новых приоритетных направлений и была особо отмечена важность всеохватности, институционального строительства и устойчивой международной поддержки. О трудности задач, с которыми сталкиваются Комиссия по миростроительству, Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства, свидетельствуют неудачи, которые были отмечены в истекшем году в ряде стран, в частности в Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике. Однако в ряде других случаев Комиссия и Фонд смогли способствовать упрочению мира, включая оказание политической и финансовой поддержки для обеспечения эффективного и мирного участия политических партий в выборах, состоявшихся в Сьерра-Леоне, финансирование процесса выхода в отставку 3928 военнослужащих в Гвинее, содействие созыву конференции партнеров Бурунди и оказание поддержки в создании в Либерии первого центра правосудия и безопасности. Средства Фонда миростроительства были использованы также для поддержки критически важных политических переходных процессов или усилий по упрочению мира в Йемене, Кыргызстане, Непале, Нигере и Сомали. В 2012 году Фонд мобилизовал средства в размере, превышающем 80 млн. долл. США, что является наивысшим показателем за период с 2008 года.