3.中期计划是将立法授权转化为方案和次级方案。中期计划的目标和战略是根据政府间机关确定的政策取向和目标制定的。中期计划反映会员国的优先事项，而这些优先事项是在各职司政府间机构和区域性政府间机关在各自职权范围内通过并由大会根据方案和协调委员会的建议通过的立法中确定的。中期计划为期四年，是制定其间的两年期方案预算的框架。每两年酌情对中期计划作部分修改，以便反映必要的方案变化。大会确定的优先事项，经中期计划确立后，即指导以后方案预算中的资源分配。

4.在总部和其他工作地点约有100个常设政府间机构，它们对各自职权范围内的方案提供总的指导。因此，在部门一级，会员国对制定和确定本组织的工作方案有相当程度的监督。然而，在政策一级，就本组织的总体方向、战略规划和资源分配而言，则很少有全面与协调的指导。

5.虽然《联合国宪章》明确规定了本组织的原则和目标，但提得极为笼统（例如“维持国际和平及安全”，“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”）。中期计划预期涵盖较短的时期，目前为四年。

6.中期计划的初衷是根据法定任务为本组织将要开展的工作做准备的前瞻性文件。拟定计划的过程是向会员国保证，本组织的工作将按批准的方式进行并遵守立法旨意。中期计划也使联合国的方案设计更为有条不紊、更为系统和效率更高。

7.然而，一些会员国批评中期计划往后看，因为它是根据已经缔结的协定制定的，因而不能灵活地处理新的趋势和挑战。有些会员国将它视为实行控制和约束的手段，而非产生新想法和新做法的渠道。在这些批评者们看来，中期计划不是一份有用的文件，因为它并不是战略性的文件，而是强调活动、不强调目标和预期成果的文件。

8.也有会员国指出，批准中期计划的过程是会员国协调与调和中心任务和分散任务之间的潜在分歧以及表示对本组织整个工作的共同承诺的重要过程。中期计划的存在提供了一定程度的保障，使对付新挑战的行动，特别是在资源有限的情况下，不至于牺牲为处理顽固存在的问题而必须继续采取的行动。

9.对目前的方案规划、预算编制、监测和评价体制提出的其他批评还包括：(a)不重视由方案管理人或众多的会员国制定计划；(b)预期成果不够准确，无法作为衡量联合国方案影响的标准；(c)计划内容与方案预算重叠；(d)审查计划和预算的时间要比实施和评价的时间多得多。

10.数年来，曾多次试图改进中期计划的格式和内容。经修正的2002-2005年中期计划体现了目前按成果编制预算所用的逻辑框架，即分别列出目标、预期成果（也称为“预期结果”）和绩效指标。制定计划时，要求方案主管注重计划的存在理由，而非只是要求他们交付的内容。

11.因此，中期计划应该是一份政策文书，而不是一份活动清单。在(a)为方案和次级方案把握大方向的总任务和(b) 要求秘书长进行某项具体活动或交付具体产出的具体任务这两者之间是有区别的。这一区别对制定中期计划来说很重要，因为中期计划应该落实总的法定任务。

12.对目前的2002-2005年中期计划的列报方法作了改进，以便把真正的目标同活动区别开来，从而克服当前在方案规划阶段存在的缺陷，便利会员国从政策角度讨论方案的总体方向，而不是从执行的角度讨论每个部门的具体活动。

13.方案和协调委员会以及第五委员会的讨论往往着重每个次级方案的细节，而非政策或协调问题，但这些细节已经在很大程度上经过政府间专门机构的审查。方案和协调委员会不是按照职权范围的要求，对方案的变化、立法决定的持续效力以及重叠、前后一致、相互兼容和相辅相成等问题评估结果或提供总的方向和指导，而是在审查中期计划时主要作些对本组织方案的总体方向和平衡并无重大影响的文字修改。

14.另一个与中期计划有关的问题是难以确定优先事项。按照《方案规划条例和细则》，优先事项应该根据目标对会员国的重要性、本组织实现目标的能力以及成果是否真正有效和有用而决定。会员国不愿决定优先事项，因为有些目标对某些会员国重要，而其他目标对另一些会员国重要。这常常导致将众多的问题确定为优先事项，几乎囊括每个方案。此外，在如此指定的优先事项与分配的资源之间没有明显联系。

15.目前的四年期中期计划反映的方案目标是根据法定任务和秘书处为四年期内无论何时实施的项目所提议的预期成果制定的。以两年作为一个计划时期将更能突出对预期成果的责任。尽管本组织完成法定任务的长期和中期目标将继续反映在每个次级方案的“目标”这一标题下，但预期成果将严格限制在秘书处能在两年计划时期内取得的成果上。因此，较短的计划时期将保证更及时地反映任务，并将把从开始编制计划到计划结束这一段时期减少两年，从而增强方案主管的责任。

16.至于在审议预算大纲的同时审议中期计划这个时间问题，这两个文件是在同年审议的，但眼下它们是分别审议的。提议使计划和大纲涵盖相同时间并由大会同时审议是为了确保根据方案需要和有关资源提供情况来决定资源的数额。

17.把两年期方案计划与预算大纲结合起来将使有关方案总体方向的决定更好地与有关资源数额的决定联系在一起。

18.用两年期方案计划（构成战略框架的第一部分）取代目前的四年期中期计划将需要把它更名为“20xx-20xx两年期战略框架：第一部分，两年期方案计划”。该战略框架的编制形式将使方案清楚地与大纲的“各部分”及方案预算联系起来。

19.只要可行和适当，战略框架的每个方案将继续由政府间专门机构审查，并且由方案和协调委员会审查。综合性的战略框架，加上方案和协调委员会对第一部分的建议，还将包括第二部分��预算大纲，供行政和预算问题咨询委员会和第五委员会审议。