20.大会在第41/213号决议中定义的预算大纲向会员国提供了秘书长提议的两年期方案预算的初步估计数，其用意是在制定方案预算之前，先让会员国商定预算的资源总额。

21.预算大纲包括一个总的数额，供大会审查和采取行动。大纲附件中对预算各部分提供了初步的指示性估计数，以供参考。预算大纲叙述了提议对所需资源所作的技术性增加（诸如上一个两年期批准的新员额的全部成本计算），取消不再需要的一次性费用和因新的法定任务而相应改变方案所产生的其他所需资源。大纲还包括提议的优先事项、与上一个预算相比的实际增长、提议的应急基金数额。

22.方案和协调委员会、行政和预算问题咨询委员会和大会审议预算大纲。这种审议对提供资源分配的战略方向无多大用处。虽然中期计划及其修正也是在非编制预算年度审议的，但是没有与大纲一起审查。

23.为了确保经常预算的资源分配更好地与方案变化联系起来，提议扩充预算大纲，使之包括有关主要方案变化的补充信息以及有关为反映这些方案变化而对所需资源作相应变化的补充信息。这种补充信息将使会员国能更明确地了解预算各部分在方案和所需资源这两方面会产生的变化，从而有助于决策。大纲将成为战略框架的第二部分。