水合作
当今国际社会在水资源领域所面临的主要任务就是要将做出的承诺转化为具体行动，这需要从全人类、生态系统和生物圈的整体利益出发，将行动落到实处。
为利益攸关方在水资源管理方面的合作提供机会、增进关于“水合作”所面临的挑战及其益处的了解，这些行动都能够帮助建立国家间的互敬、互信和互相理解，并促进和平、安全以及可持续的经济增长。
- 多层面、包容性的水合作
水资源管理的问题必须在地方、国家、适当的地区和国际层面上进行解决。政府、国际组织、私营部门、民间团体和学术界中所有的利益攸关方都必须参与进来，要特别关切贫困人群和最脆弱人群的生活状况。对于水资源管理的选择也必须要同政府的其他政策相一致，反之亦然。社会、政治和经济方面决策的做出必须从始至终考虑到平衡、自然资源的公平分配，以及环境的生物物理学极限。 - 创新的水合作
动员政治意愿和做出承诺对于解决全球的水资源问题仍至关重要，而通过前瞻性的思维、积极的意愿来考虑用创新的方式进行地方、地区和国际合作也具有同样重要的意义。公开探讨当今对水资源产生影响的问题、让公民积极地参与到决策中（后者对于促进良好的政府管理和问责、透明的氛围起着关键性作用）都能够促使合作及做出政治承诺。提倡进行磋商的文化和提高参与能力将有助于为各个领域带来好处，也包括水资源管理方面的合作。 - 进行水合作的好处
历史经验表明，淡水的重要性是带来对话和合作的强大动机，即便利益攸关各方所持的观点相去甚远，也能强使他们进行和解。人们和社会更多的时候会因为水团结起来，而非分裂开去。
- 合作有利于和平与安全
在全球范围内，有效、互利地解决与水资源相关的问题给各国带来了和平、安全和稳定。幸运的是，我们的地球有足够的水资源来为各国提供“水安全”。然而，只有当我们改变概念上的水管理方法，这一愿景才会成为现实。纵观历史我们发现，各国已懂得如何分享河流所带来的好处，而这一关键性问题也一直是以和平方式化解争端的准则。 - 合作有利于可持续发展和环境的可持续性
水是可持续发展的关键，具有社会、经济和环境价值，需要一个综合了社会、经济和环境的完善的框架来进行管理。处于流域上游和下游的水资源利益攸关方必须要参与到管理决策当中。若没有一个总体性的水资源管理战略，又何谈保持平衡的生态系统的完整性。在保护河流周边及其他相关流域的共有环境方面，我们都负有共同的责任。 - 合作有利于减贫和水供应的普及
通过改善卫生设施服务和水的供应等方式，水有助于在许多方面减轻贫困。适量的质量达标的水能够改善人的健康状况，若应用得时，还能够提高土地、劳动力及其他投入物的生产力。这些目标是可以实现的。如若人们因水质和卫生设施条件差而患上可预防的疾病，治疗所付出的必要的医疗保健成本会远高于此。每个负责任的政府都应当给出一个完善的监管框架和实施机构来管理水资源的使用。
来源：
- 《“联合国可持续发展大会（里约+20）：水合作问题”筹备委员会会议概念文件》，联合国教科文组织、联合国水机制、南南新闻、联合国开发计划署、欧安组织驻杜尚别中心，2011年10月19—20日。
- 《联合国可持续发展大会（里约+20）概念文件》，水合作专题会议，联合国教科文组织、联合国水机制、南南新闻、联合国开发计划署、欧安组织驻杜尚别中心，2011年。
水合作与千年发展目标
水是维持生命的必需品，在提供广泛的服务方面也发挥着重要的作用。有鉴于此，水是所有千年发展目标实质上的关键且具交叉性的因素。因此，各部门、各级政府和民间团体的积极参与和合作对于确保更好地管理和分配水资源是至关重要的。虽然发达国家和发展中国家的责任不尽相同，但所有国家都必须尽最大的努力，以实现千年发展目标。
你知道吗？
- 从国际层面上看，水带来的多是邻国之间的合作而非战争。回首过去的半个多世纪，由水引起的有记录的国家间冲突约有37例——其中大部分只涉及小规模冲突。与此同时，已通过谈判达成的关于水的条约逾200项。其中一些条约——例如印度与巴基斯坦订立的《印度河流域协定》——即使在武装冲突期间仍然发挥着作用。
- 从这一记录中可以得出一个明确的信息，即即使是再敌对的双方也能够在水的问题上进行合作。多数政府都意识到，在水问题上使用暴力无论从战略角度还是经济角度来看，都鲜为可行的选择。他们为避免冲突而订立的协定表现出了非凡的适应力。耗时日久的协议谈判——《印度河流域协定》耗时10载、《尼罗河流域倡议》耗时20载、《约旦河协定》耗时40载——见证了这些问题的棘手性。
- 灾难可以成为合作的催化剂。切尔诺贝利灾难导致放射性铯在水库中沉积，南到黑海的所有国家受核辐射的风险都大大增加；在此之后，各国政府开始应对挑战，改善河流水质。
- 合作失败之时，所有的国家都会有所损失——而贫穷国损失最为惨重。合作的失败会导致社会和生态灾难，正如在乍得湖和咸海所发生的一样。弱小国家还会受到大国强邻的单边行动威胁。
合作带来的好处
- 通过合作，邻国间紧张局势缓解、争端减少，就避免了损失。与水资源管理相关的紧张的国家关系会在广泛的领域内抑制区域合作，包括贸易、运输、电信和劳动力市场。幼发拉底河、印度河和约旦河流域就是很明显的例子。
- 水系上的合作能够带来相对无形的政治效益。《尼罗河流域倡议》将埃及同撒哈拉以南非洲地区的贫穷国家在政治和经济上联系在一起。这些联系可能产生溢出效益。例如，埃及在《尼罗河流域倡议》中采取的政治立场可能会巩固其作为合作伙伴和非洲利益的捍卫者出现在世界贸易组织中。
- 流域层面上的合作能够推动高效的水储存和分配技术的发展，扩大灌溉面积。1960年的《印度河流域协定》是印度灌溉工程大规模扩张的先锋，这反过来在绿色革命中发挥了重要作用。
- 市政当局与私营机构的合作可以促进资源的调动。政府当局在1996年成立的泰米尔纳德邦城市发展基金，扩展了供水和卫生设施联合投资基金业务——通过债券市场为14个小直辖市提供3亿卢比——并由美国国际开发署提供部分信用担保。
合作为改变提供基础
- 分散合作。法国的分散化国际融资方式就是一个例子。2005年的新立法——《奥丁·桑蒂尼法》——在水和卫生设施领域构建起了分散合作框架，覆盖了法国的六大流域管理局。如今地方政府可将多达1%的水和卫生设施预算投入到国际发展方案中。2005年的拨款约合3700万美元。如果其他高收入国家能够采用这类方案，则预计每年可以带来约30亿美元的资金，这一全新的资金流对于水和卫生设施发展来说具有重要意义。
- 对于人口高度集中的大型城市贫民窟来说，每一项社区计划能否成功实施要看个人的参与程度，尤其是在改善卫生设施方面。奥兰吉是巴基斯坦卡拉奇市的一个非正式、大规模的低收入聚居点，居住着100多万人。这是一个通过社区力量扩大卫生设施建设的成功故事。奥兰吉试点项目在开始时只是一个由社区主导的小倡议，通过与地方政府进行合作，该项目的规模相应扩大。扩大规模很重要，因为孤立的小型项目不能触发和鼓舞国家层面上的发展。与此同时，社区行动的活力和创新能够加强政府做出改变的能力。
来源：
- 事实和数据见《世界水资源评估方案》
- 《2006年人类发展报告——透视贫水：透视贫水： 权力、贫穷与全球水危机》。联合国开发计划署，2006年
联合国在帮助提升这些问题方面所发起的行动
- 2013年：国际水合作年
2011年2月11日，联合国大会在第65/154号决议中决定宣布2013年为国际水合作年。目的是帮助人们了解各国在水资源领域合作的巨大潜力，以及在对于水的供应、分配和服务需求日益增大的背景下，水资源管理所面临的各项挑战。国际水合作年将突出强调在水合作方面的成功历史，并指出不断涌现的紧要问题。这将成为一个平台，把旨在加强水合作认识的各项活动与计划联合起来。在第15届高级方案管理人（SPM）会议上，联合国大会委派联合国教科文组织作为领导机构，同时由联合国欧洲经济委员会（UNECE）提供支持，筹办2013国际水合作年及庆祝活动。 - 2013年3月22日：以“水合作”为主题的2013年世界水日
2013年世界水日的庆祝主题是“水合作”。3月22日世界水日这天将作为“国际水合作年”的一个组成部分来举办。举办庆祝活动的目的是为提高公众对于淡水重要性的认识，并倡导关注水合作及其挑战与裨益的对于淡水资源的可持续管理。 - 2012年6月19日：联合国教科文组织、联合国水机制在里约+20峰会期间召开以“水合作”为主题的周边会议
作为“世界水日”的一部分，联合国教科文组织和联合国水机制于6月19日在里约+20峰会期间召开了一次周边会议，再次呼吁世界各国领导人关注水合作的重要意义。塔吉克斯坦在该主题上表现出带头作用，并协助举办了这次会议。这次周边会议呼吁各国和国际参与者关注公平、公正地分享和管理水资源，以使水资源成为推动和平的工具。 - 《保护与使用越境水道和国际湖泊公约》
《保护与使用越境水道和国际湖泊公约》旨在强化各国在越境地表水和地下水的保护及完善的生态管理方面所采取的措施。该公约责成缔约国预防、控制和减少越境影响，并公平、合理地利用越境水域。在跨境水域接界的缔约国应通过订立具体协议、成立联合机构等方式进行合作。 - 《国际水道非航行使用法公约》
联合国于1997年通过的 “国际水道非航行使用法公约”是唯一一项对共享淡水资源进行管理并具有普遍适用性的条约。该公约是一项框架公约，其列出的原则和规则可能根据特定国际水道的特点而进行调整和应用。公约中所列出的一些主要指导原则包括：公平合理的利用国际水道、采取 适当措施防止对其他水道国造成损害、对计划采取的措施进行事先通知。由于建立了商定原则的基础，争端出现时便可据之进行协商，因此该公约有助于防止冲突。同样地，由于该公约要求水道国考虑其他水道国公平使用国际水道的权利，是以能够推进合作。为使该公约具有法律效力，需要至少35个国家签署认可。 - 联合国教科文组织-国际水文计划的“变潜在冲突为合作潜力”项目
联合国教科文组织的国际水文计划（IHP）发起了“变潜在冲突为合作潜力”项目，以响应于2000年签署的《海牙部长级会议宣言》。该宣言给出了实现用水安全所面临的七个挑战。“变潜在冲突为合作潜力”项目促进多层次、跨学科的对话，以促进和平、合作以及与越境水资源管理相关的发展。“变潜在冲突为合作潜力”项目网站提供了一系列相关的信息、出版物，以及实践和方法。