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人道主义参与

联合国综合参与

  人道主义参与指人道主义行动者在人道、中立、公正、独立的人道主义原则指导下完成其首要任务的能力,即是否能够安全开展人道主义援助工作。人道协调厅通过机构间常设委员会人道主义空间核心小组对上述问题进行关注与推进。小组主席由人道协调厅和挪威难民理事会共同担任。

  联合国的协调参与能够为冲突国家的和平与稳定建设提供坚实支持。而这一信念正是“综合”理念的来源。根据综合原则,政治和/或多层面维和特派团应与人道主义及发展组织紧密合作,以发挥整体及各组织自身的最大影响。联合国综合存在的实例包括驻南苏丹联苏特派团或驻东帝汶联东综合团。

  尽管综合安排可为行动带来好处,人道主义行动者难免在平衡下述任务时遇到困难,即:

  2008年,联合国秘书长在一份政策委员会决定中重申了指导原则,指出应关注具备战略性和一致性的协调工作,而非结构综合。

  2011年,人道协调厅、联合国维持和平行动部、联合国政治事务部共同委托了一项针对综合及人道主义空间的研究。来自联合国和非联合国组织的多方利益相关者组成了统筹指导小组,对研究工作进行了授权执行。

在复杂的安全环境中开展工作

  过去十年中,针对人道主义人员的袭击数量翻了三倍,年死亡人数达百名。援助工作人员安全数据及联合国秘书长关于联合国及相关人员安全保障问题的报告显示,在阿富汗、索马里和苏丹(达尔富尔)等无保障国家,此类情况尤为严重。在外勤人员中约有90%为本国工作人员。他们几乎都承受着安全风险所带来的冲击。与之相比,由于各组织在安全风险评估和管理方面进行着不断改善,其他人道主义环境中针对援助人员的暴力行为有所减少。

  因而,人道主义行动者,特别是联合国组织时常面对重重困难,不能安全有效的驻留开展工作,为最为脆弱的冲突地区受灾人群提供援助。与此同时,人道主义行动者也拒绝开展“钻掩体”式的人道主义行动,即依赖武警护卫、钢筋混凝土掩体、安全部门供应商或主观拒绝行动等。例如,海地大地震的人道主义应急经验表明,标准武警护卫等过于严格的安全规则可能为人道主义救援带来不利影响。

  尽管如此,为应对人道主义紧急需求,同时仅在必要时采取行动,人道主义仍想方设法找到了向受灾人群传递救生服务的方式。这与联合国安保管理系统的一项近期转变相符,即不再只关注“何时离开”,而是思考“如何驻留”。人道主义利益相关者表示,从复杂的安全环境中撤离常常会破坏长期以来的工作成果,损害与当地社区及领导人建立的信任和接纳度,进而降低与各方协商人道主义援助的能力。

  最近,一份由人道协调厅委托进行的研究总结了一些优秀的人道主义操作。这些操作使人道主义行动者得以驻留在高危地区,为当地人民提供赖以生存的人道主义援助。

  研究还囊括了一份问卷调查结果。这份前所未有的问卷总结了逾千份反馈,对风险因素进行了调研,同时针对安保管理问题对复杂安全环境中的本国人道主义工作人员进行了意见调查。

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