Основные положения документа

Всеобъемлющая рамочная программа действий

Июль 2008 года

Стремительный рост мировых цен на продовольствие в последние 12 месяцев представляет угрозу глобальной безопасности в области продовольствия и питания и создает множество вызовов в таких областях, как гуманитарная деятельность, соблюдение прав человека, социально-экономический рост, экология, процессы развития, политика и безопасность. Нынешний глобальный продовольственный кризис ставит под угрозу существование миллионов наиболее уязвимых жителей планеты и может свести на нет важнейшие достижения в деле сокращения масштабов бедности и голода, что предусмотрено Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). Для ликвидации кризиса требуется незамедлительно принять всеобъемлющие, внятные и согласованные меры.

Высокие цены на продовольствие — результат совокупного действия долгосрочных тенденций, динамики спроса и предложения недавнего времени и принятых мер, которые лишь усилили нестабильность цен. И хотя в последнее время цены на некоторые сырьевые товары несколько стабилизировались, в среднесрочной и долгосрочной перспективе цены на продовольствие, как ожидается, значительно превысят уровень 2004 года, создав тем самым постоянную и трудную проблему для всего мира.

Нынешний кризис вскрыл реальные и потенциальные факторы незащищенности домохозяйств, правительств и международной системы от опасности нехватки продовольствия и продуктов питания. Даже до скачка цен на продовольствие, по имеющимся оценкам, примерно 854 млн. жителей планеты не имели достаточного питания. В результате нынешнего кризиса число бедных и голодных может увеличиться еще на 100 млн. человек¹. Факторы риска более зримо проявляются в городах, но опасность велика и в сельской местности, где проживают 75% бедного населения планеты. Многие представители сельской бедноты — это мелкие фермеры, которые едва ли могут получить выгоды от высоких цен на продовольствие, ввиду дефицита производственных ресурсов и инвестиций и отсутствия доступа к рынкам. Высокие цены на продовольствие, наряду с ростом цен на топливо, способствуют и росту видимой инфляции, что неблагоприятно влияет на показатели платежного баланса стран, являющихся нетто-импортерами продуктов питания, и на возможности этих стран в плане противодействия кризису. Наконец, рост цен на продовольствие порождает опасность возникновения беспорядков и политической нестабильности, особенно в странах с непрочной институциональной инфраструктурой.

Кроме того, нынешний кризис подчеркивает насущную потребность в укреплении глобальной безопасности в области продовольствия и питания путем принятия системных и устойчивых мер, а не только неотложных мер по ликвидации кризиса. За счет расширения способствующих росту продуктивности механизмов социальной защиты и содействия увеличению инвестиций в сельское хозяйство с упором на мелкие фермерские хозяйства и развитие сельских районов можно превратить сельское хозяйство в динамичный сектор экономики, оказывающий положительное воздействие на сокращение масштабов бедности. Одновременно с увеличением продуктивности необходимо вкладывать средства в развитие национальных и региональных рынков, принимать корректирующие меры по ликвидации перекосов в торговле. В то же время нельзя забывать и о необходимости продвижения к устойчивым моделям сельскохозяйственного производства и недопущения нанесения ущерба окружающей среде. Комплексные адресные системы социальной защиты населения, обеспечивающие полный охват наиболее уязвимых категорий граждан и связанные с оказанием других важнейших социальных услуг, будут способствовать укреплению устойчивости стран к будущим шоковым воздействиям. Все это — важнейшие шаги по реализации права человека на питание в более широком плане, чем непосредственные меры по ликвидации кризиса. Наконец, существует очевидная возможность сыграть ведущую роль на международной арене путем принятия новой стратегической позиции по таким ключевым вопросам, как торговля продукцией сельского хозяйства, производство биотоплив, снижение уровня риска, связанного с ценами на продовольствие, и принять меры по сокращению нестабильности рынков продовольствия.

Во Всеобъемлющей рамочной программе действий (ВРПД) представлены две группы мероприятий, содействующих комплексу ответных мер в связи с глобальным продовольственным кризисом. И обе группы мероприятий требуют неотложного внимания. Первая группа касается удовлетворения насущных нужд уязвимых категорий населения. Вторая группа направлена на формирование устойчивости стран к шоковым воздействиям и содействие укреплению безопасности в области продовольствия и питания населения в глобальном масштабе. Для реализации этих двух групп мероприятий в ВРПД также предлагается усилить системы координации, оценки потребностей, мониторинга и наблюдения за ситуацией. Предлагаемые меры не являются ни исчерпывающими, ни исключительными. Они призваны направлять работу по оценке потребностей и по выработке стратегии в отдельных странах, а также оказывать поддержку международным усилиям по координации работы.

В части удовлетворения насущных потребностей уязвимых категорий населения в ВРПД предлагаются четыре основных целевых показателя, которые должны быть достигнуты путем принятия различных мер:

Предлагается перечень мер по достижению каждого из этих показателей, из которых следует выбрать наиболее подходящие.

В части формирования устойчивости стран к шоковым воздействиям и содействия укреплению долгосрочной глобальной безопасности в области продовольствия и питания предлагаются еще четыре важнейших целевых показателя:

Ввиду непосредственных последствий нынешнего кризиса цен на продовольствие, особенно для уязвимых категорий населения, страны уже мобилизовали ресурсы для предоставления дополнительной продовольственной помощи и других механизмов социальной защиты, оказания помощи фермерам в сохранении и увеличении продуктивности в следующем сельскохозяйственном сезоне и приступают к реализации реформ в сфере экономической политики, направленных на расширение доступа к продуктам питания и производственным ресурсам сельского хозяйства. Во многих странах эту деятельность поддерживают участники Целевой группы высокого уровня (ЦГВУ), региональные банки развития, учреждения по оказанию помощи на двусторонней основе, национальные и международные неправительственные организации (НПО), представители движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

В ВРПД отмечается необходимость обеспечения руководства на всех уровнях. На страновом уровне требуются согласованные действия национальных правительств при поддержке доноров, технических учреждений, частного сектора, гражданского общества и НПО. В ВРПД определены методы и процедуры, которые могут быть адаптированы странами для улучшения целевых показателей улучшения обеспечения безопасности в области продовольствия и питания: создание национальных «партнерских объединений по продовольствию» на основе имеющихся механизмов и программ, организация постоянно действующих систем совместной оценки и анализа, консолидация действий с целью недопущения дублирования и выявления недостатков, пересмотр действующих механизмов мониторинга, содействие поддержанию эффективных связей с общественностью.

На региональном уровне ВРПД рекомендует осуществлять партнерское взаимодействие с региональными и субрегиональными организациями, с региональными банками развития в целях усиления координации действий по анализу, мониторингу и принятию ответных мер в связи с продовольственным кризисом с учетом конкретных условий. Наконец, на международном уровне крайне необходимы комплексные, согласованные и последовательные меры по усилению партнерского взаимодействия и активизации действий всех заинтересованных сторон, поскольку многие глубинные факторы, из-за которых возник нынешний продовольственный кризис, являются глобальными по своей природе и требуют принятия мер, выходящих за рамки отдельных стран и регионов. ЦГВУ будет по-прежнему поддерживать координацию действий на страновом и региональном уровнях, станет головным органом организации более тесного сотрудничества на глобальном уровне. Такое партнерство, поддержанное и на недавнем ежегодном саммите «большой восьмерки», будет пользоваться содействием со стороны ЦГВУ и обеспечивать мониторинг и оценку промежуточных результатов в ходе реализации ВРПД.

Финансовые последствия нынешнего кризиса будут весьма существенными, они превысят затраты на принятые на сегодняшний день меры, потребуют серьезных политических и финансовых обязательств, в первую очередь со стороны национальных правительств, но также и со стороны частного сектора, гражданского общества и международных организаций. По данным исследований, необходимые глобальные дополнительные объемы финансирования на оказание продовольственной помощи, обеспечение социальной защиты, развитие сельского хозяйства, поддержку бюджетов и платежных балансов оцениваются в 25–40 млрд. долл. США в год, для того чтобы сохранить темпы реализации ЦРДТ 1. Примерно треть этих сумм потребуется на финансирование неотложных потребностей — на оказание продовольственной помощи, предоставление производственных ресурсов сельского хозяйства, поддержку бюджетов и платежных балансов; две трети — на формирование долгосрочной устойчивости стран к воздействию кризисов и содействие обеспечению безопасности в области продовольствия и питания. ВРПД — не финансовый документ и не инвестиционная программа, поэтому в ней нет подробной оценки затрат. Для выработки более точных показателей учреждения, представленные в ЦГВУ во взаимодействии с различными правительственными и неправительственными партнерскими организациями используют имеющиеся страновые оценки потребностей и определяют объемы необходимой помощи по конкретным странам.

Необходимо безотлагательно увеличить объемы государственных расходов и частных инвестиций. Это будет иметь первостепенное значение для выработки благоприятной политики, институциональных и материальных условий для привлечения частного сектора и частных инвестиций с целью обеспечения долгосрочного укрепления сельского хозяйства как жизнеспособного сектора национальной экономики.

В ВРПД содержится призыв ЦГВУ к развивающимся странам выделить дополнительные бюджетные средства на укрепление систем социальной защиты и увеличить долю государственных расходов на развитие сельского хозяйства. Учитывая намерение развитых стран увеличить объемы своей внешней помощи на цели развития (ВПР) до 0,7% валового национального дохода и подчеркивая потребность в дополнительных источниках финансовых средств для устойчивого укрепления продовольственной безопасности, ЦГВУ призывает страны-доноры увеличить вдвое объемы ВПР для оказания продовольственной помощи, поддержки других программ обеспечения питания и социальной защиты, а также увеличить долю средств ВПР, инвестируемых в производство продовольствия и развитие сельского хозяйства с 3% до 10% в ближайшие пять лет (а при необходимости и в последующие годы), чтобы компенсировать недофинансирование инвестиций в сельское хозяйство в прошлые периоды.

Кроме того, ЦГВУ призывает проявлять большую гибкость и предсказуемость в финансировании оказания продовольственной помощи и механизмов социальной защиты малоимущих, отменить экспортные ограничения в отношении закупок продовольствия на гуманитарные цели, а также снять все препятствия на перевозку гуманитарной продовольственной помощи за границу и внутри стран, расширить доступ к запасам продовольствия путем создания реальных или виртуальных (учетных) запасов продовольствия для оказания гуманитарной помощи.

Увеличение ассигнований должно дополнять нынешние объемы финансирования, а не приводить к отвлечению финансовых средств из других важнейших социальных секторов, которые необходимы для реализации ЦРДТ, например, из сферы образования или здравоохранения. Меры по выполнению целевых показателей ВРПД будут осуществляться с использованием институциональных и финансовых систем отдельных стран, наряду с реализацией положений Парижской декларации о повышении эффективности внешней помощи. На глобальном уровне ЦГВУ будет содействовать реализации синергетических эффектов в деятельности по ликвидации кризиса, в том числе увеличению предсказуемости и гибкости при осуществлении финансирования путем координации совместных информационно-пропагандистских мероприятий.

Целевые показатели и мероприятия, предусмотренные ВРПД, могут быть реализованы лишь на основе партнерского взаимодействия на всех уровнях. В этом плане ЦГВУ будет по-прежнему играть руководящую и координирующую роль в целях оказания помощи национальным правительствам и пострадавшим общинам в решении этой глобальной проблемы. (см. схему)

¹ Число людей, не имеющих полноценного питания, по-видимому, увеличивается быстрыми темпами и в настоящее время, по некоторым оценкам, составляет 133 млн. (Отчет Службы экономических исследований Министерства сельского хозяйства США, июль 2008 года. [Report of the Economic Research Service of the USDA, July 2008])

Содержание Программы действий